黄金工业概况及当前亟待解决的问题.doc

1 黄金工业概况及当前亟待解决的问题山东省黄金资源丰富,开采历史悠久,据文字记载, 春秋时期就生产黄金。建国以来, 黄金生产逐步发展壮大, 至今已连续 25 年产量居全国之首,共计生产黄金 422 吨。全国最大的产金市、县, 产量最多的矿, 经济效益最好和装备、管理水平最高的矿山均在山东。 1998 年度, 全省黄金产量,实现利税分别占全国同行业总量的 28 %和 65 %。但发展势虽劲的黄金工业也存在着一些亟等解决的问题: 一、善于省直国有矿山的税收政策问题。省黄金集团公司的玲珑、新城、焦家、三山岛、沂南、平度六个大型金矿现分布在烟台市招远、莱州和临沂市的沂南县境内, 现行的政策是矿山税收直接入省级财政。由于这些矿山的黄金生产在资源、环境等诸多方面与地方的密切关联, 甚至依赖关系,更况且虽资源赋存于地方区域,收入上交省级财政,地方基本上得不到利益, 因此, 易造成磨擦。长期以来, 矿山迫于维持黄金生产经营秩序、环境的必需, 而不得已应付来自多层次、多方面单位提出的种种难题, 甚至于无权、无力兑现的要求, 不仅加重了企业的经济负担, 也耗费了大量 2 的精力, 影响到正常的生产经营活动,企业包袱沉重,难以言状; 同时, 无形中对国家的财政收入也打了折扣, 造成了一些不应有的损失,阻碍了黄金工业的良性发展。鉴于黄金矿产是受国家保护的特定矿种, 黄金产品又是国家垄断无限制收购的特殊物资、硬通货, 特别是不同于其他产业之特点,因此,暂以“特事特办”、“无区别无政策”, 特殊行业、特殊管理为指导, 理顺现行财政体制, 真正有利于增加国家收益和再分配的透明度,由“地下”变“地上”,由阴力变动力,由分力变合力。为达到充分调动地方积极性,减轻企业负担,增加国家财政收入和有利于优化资源、资产的重组, 实施联合、兼并战略和加快规模经营、规模效益避的形成, 以有保充分利用宝贵、稀有、不可再生的黄金矿产资源, 促进本省黄金事业大发展之目的, 建议: 将省黄金集团直属金矿的税收纳入地逐级解交或采取基数上交, 超收分成或统一入库、比例返还的财政体制。这样,国家、地方、矿山都受益。二、关于黄金地质勘探政策问题。自九三年国家取消黄金地质勘探专项奖金后,黄金的地勘工作基本停顿了下来, 而随着产量的快速增长,更加剧了资源供给与生产利用和“地、采、选、治”倒挂存在的矛盾, 可供生产利用的地质会计师大幅度减少,且还存在着 80 %以上的资源储藏在不到 20 %的矿山中, 而以上的中小型矿山只拥有不到 20 %的资源 3 这一严重的分布不平衡现状。现全省 60 %以上黄金矿山出现了资源危机,仅靠现有矿山低投入地边探边采, 而无力主攻新矿源和深部的投入这是成不了大气候的,近五年的地质工作断层,如再下去几年, 势必造成不可挽回的严重后果。黄金工业的命脉是资源,没有资源, 黄金生产无从谈起, 而解决资源问题, 鉴于黄金的地质、建设、生产有着投资大、周期长、风险高的特点,仅以地质勘探而言,从“八五”的周期看,找到矿源靶区已历经艰难, 即使确认后实施工程, 达到可供生产建设利用的储量, 一般小型矿山也要三年、中型矿山五年左右, 而大型矿山则要在八年以上甚至更长时间。设想再加上建设周期, 开发一座黄金矿山是何等的不易啊! 因此, 增强超前意识, 尽快解决地质投入问题, 加大勘探力度是黄金事业能否持续发