黑龙江省小城市（镇）发展战略与对策.doc

1 黑龙江省小城市(镇)发展战略与对策一、小城市(镇)发展战略与对策研究的重要性改革开放以来,小城市(镇)的发展成为我省城市化进程中最重要的促进力量, 小城市(镇) 在我省社会经济的发展中起着重要的作用。对小城市(镇) 发展战略与对策的研究是十分重要而且急迫的。 1、制定合理的发展战略与对策是促进小城市(镇) 合理发展,强化我省城市和区域发展进一步协调的重要方法和手段。科学的发展战略和具有针对性的发展对策是指导城市和区域可持续发展的重要理论依据。我省小城市(镇) 类型多样, 发展水平差距较大, 只有因地制宜地制定出具有黑龙江省特色的小城市(镇) 发展战略和对策, 才能切实指导小城镇的健康发展。 2、小城市(镇) 是黑龙江省重要的城镇发展类型, 是黑龙江省未来城市化的主要力量。黑龙江省有各级各类城镇近 2 500 个,其中 97 %以上是小城市(镇) ,目前,我省共有地级市 11 个,县级市 20 个,县 47 个,镇 466 个(含县城), 其中仅有 11 个城市为大、中城型市,县级市中仅有绥化市达到了中等城市的规模,而地级市中黑河市也是小城市。长期以来, 由于我省资源型、重型经济发展模式的影响, 小城市(镇) 的发展未得到应有的重视, 使我省在城市化水平高于全国平均水平的情况下, 小城市(镇) 的发展远远落后于全国先进水平。加快小城镇的发展, 对于提高我省城市化质量,促进全省社会经济的协调发展具有重要意义。 3、小城市(镇) 的发展有利于全省农村城市化和城乡一体化进程。小城市(镇) 是联系城乡的重要环节, 同时是农村城市化的重要载体。小城市(镇) 经济实力和城市规模的提高,将进一步扩大小城市(镇)的发展空间和就业容量,促进全省农村剩余劳动力的合理流动和各种资源的有效配置, 利于城乡市场经济的发展, 特别是利于城市经济和生活方式向农村的扩展,利于缩小城乡“二元化”结构。 4、县级城市是近期我省小城市(镇) 发展的重点。在我省众多小城市(镇)中, 县城和县级市中心区是其中发展速度较快。经济实力较强、城市规模较大的一类。县级城市的发展, 对于县域社会经济和城市化的带动作用是其它类型城镇 3 所不能比拟的。在我省目前经济实力尚不十分强大的情况下, 重点发展县级城市是近期内促进小城市(镇) 快速发展的重要选择。二、黑龙江省小城市(镇)发展特点与存在问题(一)黑龙江省小城市(镇)发展历史与现状特点 1、黑龙江省小城市(镇) 特别是县级城镇是黑龙江省城镇体系中最早形成的相对完善的类型体系。黑龙江省现代城镇体系的形成始于 19 世纪末, 1907 年黑龙江省建省之初共设 39 个府、厅、州、县、旗,至 1929 年,全省共辖 58 个县、 9 个设治局、 3 个旗,形成了以县城为代表的黑龙江省县级城市的基本格局, 一直延续至今。据资料记载, 1930 年县级城镇的平均人口规模为 万人。解放后, 特别是改革开放以来,小城市(镇)得到了巨大的发展。全省 21 个设市小城市除绥芬河外均为改革开放以来设置,建制镇也由 192 8 年的 109 个发展到 1997 年的 466 个。各级小城市(镇)的规模不断扩大,功能不断完善。 1997 年,全省小城市(镇) 平均人口规模为 万人(非农业人口) ,其中县级城镇为 万人(非农业人口) 。县级城镇作为全省形成最早, 并且一直处于稳定发展态势的城镇类型, 是全省城镇体系发展中 4 的重要组成部分。近年来,随着城乡市场经济的不断发展, 各级小城市(镇) 也根据各自的发展条件形成了各种职能类型。 2、黑龙江省小城市(镇) 的发展与区域社会经济发展密切结合。黑龙江省情中最具特色的是丰富的自然资源、边境省份和中国最东北的地理位置, 黑龙江省小城市(镇) 的发展与省域社会经济发展特色相同的是形成了资源型城镇、边境口岸城镇和寒地城镇共存的特征。全省小城市(镇) 的发展进程也与全省社会经济发展的进程相一致。 80 年代之前,以煤炭、森林等自然资源开发为重点的小城市(镇) 发展迅速, 改革开放之后, 随着全省社会经济的全面发展, 小城市(镇) 成为城市化进程的主力军。 3、小城镇处于农村与城市联系的前沿, 小城市(镇) 的发展是促进全省农村城市化的最重要力量。我省除部分由于资源开发形成的资源型城镇、旅游型城镇和沿边的口岸型城镇外, 80 %以上的小城市(镇)都是由农村型聚落发展而成, 其发展至今仍与农村经济的发展密切关联。这些小城镇往往同时具有城市型和农村型两类人居环境的发展特点, 是联系城市和农村的重要纽带。小城市(镇) 的发展是农村人口向城市人口转化的主要方式之一。相对于许多大中城市, 我省 5 小城市(镇) 具有更大的发展潜力, 在农村城市化的进程中将起到越来越重要的作用。 4、全省小