黑龙江省灾后重建家园对策研究.doc

1 黑龙江省灾后重建家园对策研究一、嫩江松花江洪灾及其成因 1998 年6 月中下旬,嫩江、松花江流域发生了在历史记载以来的特大洪水。这次洪水持续时间之久、洪峰水位之高、抗洪占线之长、造成危害之大, 在黑龙江省历史上是罕见的。据不完全统计,到 9月4 日全省受灾的县(市) 52 个、乡镇 622 个,其中特重受灾县(区) 7 个,严重受灾县(区) 14 个;进水城镇 127 个、村屯 4830 个,受灾人口 850 多万人。受灾农田 312 万公顷, 成灾面积 290 万公顷, 绝产面积 万公顷,农业直接经济损失 140 亿元。水毁公路路基路面 2253 公里, 桥梁 327 座, 涵洞 1963 道; 通信光缆电缆线路 1100 多公里,停产企业 741 户,铁路中断 376 处,受灾油井 1372 口,被迫关闭 440 口,全省总计直接经济损失 296 亿元。全省因江水损毁房屋总数 万户、计 万间,倒塌 万间,损坏 万间。其中:村镇损毁房屋 62 万户、 157 万间, 倒塌 82 万间, 损坏 75 万间; 城镇损 2 毁房司 万户、 万间, 倒塌 万间, 损坏 万间。全省仅损毁房屋一项损失应达近百亿元, 先后有 216 万人被紧急转移到高岗、坡地进行临时安置。嫩江、松花江流域洪水形成的主要原因有: 1 、异常的集中降雨嫩江、松花江发生特大洪水的直接原因是降雨异常偏多, 特别是嫩江干支流,从6月到8 月三个月的降雨量普遍在 550 毫米以上, 均超过了全年平均总雨量。其中阿伦河、雅鲁河两个支流地区雨量多达 700 - 1000 毫米, 比年雨量多一倍至一倍半, 超过了历史极值。这次降雨过程主要不是来自于松花江、嫩江本身,而是发源于大兴安岭的嫩江各个支流。 7 月中旬至 8 月中旬, 嫩江流域几乎天天下雨, 不但降水量大, 且多为大暴雨, 又常迭加在一起, 全部涌入嫩江, 致使齐齐哈尔下游江桥水文战洪峰水位最高达 米,流量为 25900 立方米每秒。按原设计洪水成果分析,约为万年一遇的特大洪水。 2 、水利基础设施相对薄弱 3 在这次洪水中明显暴露出黑龙江省水利基础设施相对薄弱的问题。一是嫩江、松花江干流上没有骨干控制性工程,调节能力差,一遇大的洪水只能靠加高堤坝和耗费巨大人力、物力来抢险。松辽委有关专家指出, 松嫩流域的防洪还没有形成一个体系。所谓体系, 从工程方面说, 它至少包括大型的控制工程和完整有效的堤防体系。黑龙江省水资源总量 792 亿立方米, 可控制能力不到 15%, 而辽宁和吉林的控制能力已分别达到 90 %和 80 %。松嫩干流尚无一处大型控制性工程, 其主要支流中也多数没有大型水利工程, 致使防洪主要靠堤防、不仅造成巨大经济损失, 而且白白浪费了宝贵的淡水资源。二是嫩江、松花江干流堤防标准低, 总长 189 9 公里的干流达到百年一遇标准的仅 26 公里。松辽委有关专家在抗洪抢险期间,对松嫩干流的大部分堤防进行巡察后, 曾直言不讳地指出, 按照堤防建设的四项标准, 达到标准的寥寥无几。其一,堤坝断面土方大多数没有达标;其二,迎水面护坡基本没有作; 其三, 约占松嫩干流 33% 的沙基沙坝都末做防渗处理;其四,对穿堤建筑物(引水、排水管线) 没有采取必要的防护措施。三是河道和行洪区内障碍物阻水严重, 影响洪水下泄, 导致水位长时间居高不下, 给抗洪抢险增加了难度。 3 、生态环境的日益恶化 4 对于这次特大洪水,主要是由于天气异常造成的,但是, 毁林开荒、植被破坏也是重要因素。洪水发源于大兴安岭一侧, 这件事本身, 应很值得人们深思。我们不能就洪水论洪水, 而必须从生态环境的角度来研究这个问题。目前黑龙江省的整个生态环境正处于急剧的恶化之中, 不仅仅是森林生态,还包括土地生态、湿地生态、矿区生态和城市生态。二、黑龙江省灾后重建家园理论依据洪灾过后,重建家园成为黑龙江省各界人士的共同心愿, 如何科学布置重建家园工作,成为黑龙江省面临的重大课题。(一)重建家园的涵义界定“家园”的界定:从农业聚落到生态型人居环境仅从字面理解, “家园”无疑是一个产生于农业社会的词汇, 是由人的居住实体“家”及其从事农业生产的“园”共同构成的环境实体。随着社会经济的发展, 农业社会已不是单一的社会形式, “家园”的内涵与外延也随之有了巨大的发展,同时 5 也成为一个文学化了的具有修饰意义的词汇。但是, 如果将“家园”仅仅理解为一个文学词汇, 无疑是不全面、不确切的。实际上, “家园”已经逐渐衍生为一个具有相当广泛意义的具有科学性的词汇, 其所指应当是特定人群从事生产、生活的特质和非物质的环境总和,即目前规划、建筑、地