浅谈农民工养老保险制度的现状与困境研究.doc

浅谈农民工养老保险制度的现状与困境研究.doc1 浅谈农民工养老保险制度的现状与困境研究摘要农民工是我国制度变迁与社会转型期间所出现的一个被边缘化了的特殊社会群体,特指具有农村户口身份却在城镇务工的劳动者。国家和政府一直关注农民工的养老保险问题, 但是在实际的运行过程中仍然呈现出一系列的问题。本文对当前我国农民工养老保险制度存在的部分问题进行分析, 并提出具体建议及解决措施, 以期促进农民工养老保险制度的不断完善。关键词农民工城镇二元化养老保险解决对策一、农民工社会养老保险问题研究背景随着我国市场化、工业化、城市化进程的不断加快, 数以亿计的农村劳动力涌入了城市,每3 个产业工人中就有 2 个来自农村, 他们大多数从事着脏、累、险、差、劳动强度大、收入水平低的工作, 形成了一个特殊的群体, 即农民工群体。这一群游离于农村和城市边缘, 为中国的经济和社会发展做出了巨大贡献的群体到目前为止却还在中国社会保障体系大门外徘徊,他们是社会保障体系中的弱势群体。据统计,现阶段我国农民工总数在 亿以上, 80% 的农村家庭有人在外打工。如果农民工的基本待遇得不到保障,必定影响社会的稳定,农村的生活, 社会的发展。因此, 政府越来越重视农民工的切实利益。在我国现阶段, 如何加快建立健全农村社会保障制度, 实现“全民型”社会保障体系, 是摆在我们面前的重要课题。农民工社会保障问题事关社会的公 2 正公平、事关社会安全稳定的大局。因此, 必须积极研究农民工的社会保障问题。二、我国农民工社会养老保险的现状分析(1 )当前农民工养老保险制度类型。目前,我国没有专门的农民工养老保险制度,农民工如何参加养老保险很大程度上取决于各地政策,主要有三种模式: 一是合作保险模式。与商业保险公司合作, 为农民工建立一套独立的制度, 包括养老、工伤、医疗三项保险, 以社会统筹为基本模式, 农民工个人不缴费, 由单位按一定比率缴纳, 费率仅为城镇职工的 25% 。二是“小斗进、大斗出”模式。在现行制度的框架体系下, 对农民工采取降低门槛参保的办法,实行“低门槛进入,低标准享受”,单位和个人分别按 12% 和 4% 缴纳,待遇略低于城镇职工。三是统一的养老保险模式。以建立全社会统一的社会养老保险制度为出发点, 将农民工完全按现行城镇养老保险制度纳入, 要求养老、医疗、工伤、失业、生育五大险种“捆绑”在一起参加,实行同等缴费、享受同等待遇。(2 )农民工社会养老保险的现状。一是农民工参保覆盖面较低。各地虽然都将农民工作为城镇职工基本社会保险制度扩大覆盖面的主要对象, 但在这个庞大的人群中, 农民工参保率依然偏低, 养老保险的总体参保率仅为 15% 。二是农民工退保率高。劳动和社会保障部的调查显示,目前我国农村劳动力进城务工者养老保险的平均退保率已达到 40% 。由于各地的农民工养老政策不同,各地的缴费率、缴费标准存在很大的差异,使得农民工的养老保险没法实现接转。目前, 各地关于农民工养老保险的探索尚无一个成熟的模式,农民工参加社会养老保险的积极性受到很大影 3 响,据劳动保障部调查,全国仅有 15% 左右的农民工参加了养老保险。三、农民工养老保险制度存在的问题分析(1 )养老保险制度设计自身的缺陷。目前我国农村养老保险制度在保险责任主体、社会统筹的工资比例以及政策与制度衔接等方面存在一些问题, 制约了农民工养老保险制度的贯彻和实施。