政府如何支持中小企业国际化.docx

中小企业国际化成长中政府作用研究(2014)
在财税支持方面,刘小川(2006)通过研究构建了我国科技型中小企业的财政政策扶持体系。指出政府对科技型中小企业的财政补贴,是政府将其占有的一部分资金无偿转移给科技型中小企业进行生产经营活动,以扶持新兴产业群体。浙江省财政厅课题组(2007)建议,为促进浙江省中小企业发展应该重视财政投入,一方面应当充分发挥“有形之手”的作用,弥补市场先发优势逐步丧失的不利因素。另一方面还应重点支持创业和技术创新、与大企业协作配套、国际市场开拓三个方面。
本文将立足于我国中小企业国际化发展的现状,在总结和借鉴前人研究的基础上,构建一个集法律支持、财税政策、金融信贷政策、科技创新政策、创业就业政策、服务体系建设、国际化市场开拓为一体的中小企业国际化政策支持理论框架。
(1)法律支持
对中小企业国际化成长的法律支持,顾名思义就是是指通过完善立法来支持中小企业的国际化发展。十八届三中全会报告将政府的职责和作用概括为保持宏观经济稳定,加强和优化公共服务,保障公平竞争,加强市场监管,维护市场秩序,推动可持续发展,促进共同富裕,弥补市场失灵。当前,我国越来越多的中小企业走出国门参与国际竞争,通过各种方法融入全球价值链。在中小企业国际化成长的过程中,国内外环境都不可避免地会对国际化的绩效产生影响,只有完善的立法和严格的执法才能为中小企业成长环境提供重要保障。具体到中小企业国际化的发展问题上,考虑到中小企业在参与全球分工,提升国际竞争力等方面的重要作用以及其自身发展的固有缺陷等因素,政府作用的目标应该是通过制定法律法规和支持政策营造一个良好的国内外发展环境,并通过有效途径充分引导和支持中小企业不断发展,克服成长中的困难,使中小企业顺利走向国际市场,参与国际竞争。政府通过完善中小企业促进法的配套法律法规,有针对性地推进制定各领域促进中小企业国际化发展的细化政策法规,可以弥补现有政策存在的缺失,使其能顺利规避贸易壁垒,更好地参与国际竞争。专门出台关于中小企业出口的专项法规,并且建立健全反倾销应诉机制和避免在对外投资过程中可能面临的其他问题的保障机制,可以从源头对中小企业进行保护。
(2)财税支持
财税支持是指国家为扶持中小企业发展而制定的财政支出政策和税收优惠政策,是国家管理调节经济的重要的经济手段之一。在社会主义市场经济条件下,政府不仅仅是充当“守夜人”的角色,而且要通过以国家发展战略和规划为导向、以财政政策和货币政策为主要手段的宏观调控体系对经济进行宏观调控。中小企业往往基础薄弱,资金实力不足,在成长过程中,财政投入和税收优惠就显得尤其重要。所以,对中小企业的扶持一直是国家财政投入的重要方面,其作用是其他政策所不能比拟的。有效的财政投入和税收优惠应该对具有国际化经营战略的中小企业具有强大的推动作用,这样才能在减轻企业负担的同时才能更好地走出去参与国际市场竞争。而且相对于金融信贷支持来说,国家通过财政投入比银行
更直接、更有效。通过加大财政投入,落实财政资金的使用,转变扶持效果较差的直接“输血式”补贴,改为通过间接资助,可以使更多的企业受惠;切实有效减轻中小企业的各种税费负担,进一步深化财税改革,可以让中小企业节约成本,有更多的资本去进行国际化经营。
(3)金融信贷支持
金融信贷支持是指为解决中小企业融资难问题而实行的包括资金支持、金融体系建设和信用担保体系建设等扶持措施。融资是中小企业进行国际化经营最重要的环节,同时也是一个世界性难题,尽管我国在破解中小企业融资难题方面出台了很多政策措施,但融资难的问题依然突出。中小企业的融资问题,单靠市场自身的作用是无法得到有效解决的,只有通过政府的调节和政策的推动才能逐步缓解。有效的金融信贷支持体系可以在一定程度上缓解中小企业融资难的现状,还能促进金融体系的优化和融资渠道的多元化。在国内金融市场欠发达的背景下,政府通过制定支持中小企业国际化的融资政策,搭建融资政策平台,设立多层次、多元化的金融、担保体系,可以为中小企业国际化的融资提供全方位、深层次、最有效的支持。其次,通过设立专门负责中小企业贷款的组织机构来帮助解决中小企业资金周转的问题,建立低利率的中小企业专用贷款并减少中小企业税收,还能在解决融资问题的同时减轻企业的负担。虽然,解决融资问题还需要一个比较长的过程,但继续加大金融支持,为中小企业提供全方位的配套服务同时建立健全多方位的信贷体系和信用担保体系对中小企业的国际化成长依然有着不可替代的作用。
(4)科技创新支持
技术优势是企业核心竞争力的重要组成部分,面对激烈的海外市场竞争,先进的技术,特别是自主研发技术是最为重要的竞争力之一。许多研究都证明了技术创新对于中小企业的国际化成长的显著作用。企业可以通过技术革新既可以降低生产成本,又可以增加产品与服务