政治学专题.ppt

十八届五中全会之政治体制改革
主要内容
一、十八届五中全会关于政治体制改革的阐述
二、改革开放以来中国的政治改革和苏联的政治体制改革
三、政改目标:国家治理体系和治理能力现代化
四、政治体制改革要解决具体问题:以国家基层政权建设为例
五、小结
一、十八届五中全会关于政治体制改革的阐述
全会提出了“十三五”时期我国发展的指导思想:高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神,以马克思列宁主义、***思想、***理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻****总书记系列重要讲话精神,坚持全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局,坚持发展是第一要务,以提高发展质量和效益为中心,加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式,保持战略定力,坚持稳中求进,统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设,确保如期全面建成小康社会,为实现第二个百年奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦奠定更加坚实的基础。
全会强调,如期实现全面建成小康社会奋斗目标,推动经济社会持续健康发展,必须遵循以下原则之一就是坚持深化改革。深化改革内容包括了经济体制、政治体制和社会体制三个方面。
坚持深化改革。改革是发展的强大动力。必须按照完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的总目标,健全使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用的制度体系,以经济体制改革为重点,加快完善各方面体制机制,破除一切不利于科学发展的体制机制障碍,为发展提供持续动力。
十八届五中全会公报还提出要:“构建发展新体制,加快形成有利于创新发展的市场环境、产权制度、投融资体制、分配制度、人才培养引进使用机制,深化行政管理体制改革,进一步转变政府职能,持续推进简政放权、放管结合、优化服务,提高政府效能,激发市场活力和社会创造力,完善各类国有资产管理体制,建立健全现代财政制度、税收制度,改革并完善适应现代金融市场发展的金融监管框架。”
现阶段,国家政治体制改革没有公布一个具体的改革蓝图。目前也没有看到一个大的“变革”出现。当然十八届五中全会的主要议题是制定“十三五规划”,中心还是经济发展。
二、改革开放以来中国的政治改革和苏联的政治体制改革
(一)改革开放以来中国的政治改革历程
改革开放37年来,我国政治体制改革起起伏伏。
第一次迈出大步:1978年11月-12月的中央工作会议和十一届三中全会。发展了党内民主,打破了“两个凡是”和个人专断,端正了党的指导思想和基本路线。1980年8月18日***同志讲话,提出党和国家领导制度改革问题,强调要反对封建专制主义的遗毒、改革权力过度集中的领导制度,这是大抓狠抓政治体制改革的纲领性文件。可惜这年年底发生了波兰团结工会事件,使领导人顾虑政治体制改革可能导致政局不稳、激烈动荡,开始放慢步伐。
第二次迈出大步:1987年10月十三大。1987年10月党的十三大报告专门讲政治体制改革问题,从党政分开、进一步下放权力、改革政府工作机构、依法治国等七个方面着手进行政治体制改革。会后取消中央各部委的党组,高等学校试行校长负责制,工厂实行厂长负责制,党委只起监督与保证作用。
但是1989年的政治风波之后,改革又戛然而止。
1989年6月党的十三届四中全会以来,从十四大到十八大之前,都提出要积极推进政治体制改革,但是只在党内民主、党际民主、人民民主三方面迈出很多小步。如党内颁布了很多加强监督条例、实行党代表任期制,民主党派与无党派人士任正部长,加强与民主党派协商,加强人民代表大会制度建设,村民自治制度和基层民主制度的创新;人事制度的改革;公务员制度的初步建立;行政机构的多次改革等等,应该说这三十多年来在这三个方面都取得了一定进步,成绩是显著的。但是我国政治体制的主要弊病、根本弊病尚未从根本上得到解决。
事实上,我们一直以来都是用“发展”来代替政治改革,先发展再改革,“发展是第一要务”,“发展是硬道理”。通过经济发展,提高人民生活水平,增强国家综合实力,来化解人民内部矛盾。我们走的是一条“发展的道路”,通过“发展”来巩固政权的合法性权威。
(二)苏联改革的失败

经济体制改革失败后进行的政治体制改革
戈尔巴乔夫上台后先领导进行经济体制改革,但没有把重点放在长期发展较弱的农业上,而是为追求经济发展速度,把经济体制改革的重点放到了重工业。其结果不仅没能解决连续多年经济发展速度下滑的问题,而且还使经济形势进一步恶化,严重挫伤了群众的改革积极性,也增加了经济体制改革的困难。戈尔巴乔夫和苏共简单化地把经济体制改革的失败归咎于苏联的政治体制存在着所谓的“障碍机制”,认为必须彻底改革政治体制。
1988年在苏共19次代表