赣州市精准扶贫系统建设规划实施方案.doc

精准扶贫系统建设实施方案
赣州科睿特软件股份有限公司
2016年2月
目录
一、指导思想和原则 1
二、政策依据 1
三、建设背景 1
四、系统解决方案 6
五、咨询方案 14
精准扶贫系统建设实施方案
一、指导思想和原则
坚持以十八大、十八届三中、四中全会及中央扶贫会议精神为指导,充分发挥政治优势和制度优势,把精准扶贫、精准脱贫作为基本方略,坚持扶贫开发和经济社会发展相互促进,坚持精准帮扶和集中连片特殊困难地区开发紧密结合因地制宜,充分运用互联网思维信息化手段推动精准扶贫,通过对贫困户和贫困村精准识别、精准帮扶、精准管理和精准考核,引导各类扶贫资源优化配置,实现扶贫到村到户,逐步构建精准扶贫工作长效机制,为科学扶贫奠定坚实基础。 
二、政策依据
1、《中国农村扶贫开发纲要(2011-2020年)》;
2、国务院《关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的意见》;
3、《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》;
4、《国务院精准扶贫工作实施方案》;
5、《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》;
三、建设背景
1、概述
精准扶贫是区别于传统方式的扶贫开发新机制,通过因地制宜、因户施策的精准扶贫方式,对不同贫困区域、不同贫困对象,按照县为单位、规模控制、分级管理、精准识别、动态管理的原则,对每个贫困村、贫困户精准识别、建档立卡,逐村逐户制定精准帮扶措施,集中人力、物力、财力及政策予以扶持,推动扶贫工作由粗放到集约、由漫灌到滴灌的实质性转变,切实做到扶真贫、真扶贫,确保在规定时间内精准脱贫。
2、精准扶贫的主要内涵
一是对象精准,二是目标精准,三是内容精准,四是方式精准,五是考评精准,六是保障精准。
3、中央精准扶贫战略实施历程
“精准扶贫”的重要思想最早是在2013年11月****到湖南湘西考察时首次提出的。2014年1月,中办详细规制了精准扶贫工作模式的顶层设计,推动了“精准扶贫”思想落地。2014年3月****参加两会代表团审议时强调,要实施精准扶贫,瞄准扶贫对象,进行重点施策。进一步阐释了精准扶贫理念。2015年6月****在贵州就加大推进扶贫开发工作又全面阐述“精准扶贫”概念,提出“六个精准”,即“扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准”。2015年10月16日****在2015减贫与发展高层论坛上强调,中国扶贫攻坚工作实施精准扶贫方略,增加扶贫投入,出台优惠政策措施,坚持中国制度优势,注重六个精准,坚持分类施策,因人因地施策,因贫困原因施策,因贫困类型施策,通过扶持生产和就业发展一批,通过易地搬迁安置一批,通过生态保护脱贫一批,通过教育扶贫脱贫一批,通过低保政策兜底一批,广泛动员全社会力量参与扶贫。
2015年11月29日,中共中央国务院颁布《关于打赢脱贫攻坚战的决定》,提出健全精准扶贫工作机制。抓好精准识别、建档立卡这个关键环节,按照扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准的要求,对建档立卡贫困村、贫困户和贫困人口定期进行全面核查,建立精准扶贫台账,实行有进有出的动态管理。根据致贫原因和脱贫需求,对贫困人口实行分类扶持。“十三五”开始的2016年,要全面实施精准扶贫战略,为“十三五”脱贫攻坚开好局,需要建设好国家扶贫开发大数据平台、省级扶贫开发融资平台、县级扶贫开发资金项目整合管理平台等五大工作平台。其中,县级扶贫开发资金整合管理平台式管好、用好扶贫资金的关键举措;要以扶贫规划和重大项目为平台,以县为单位,整合财政、金融、社会资金用于脱贫攻坚。
4、精准扶贫的实施步骤
按照“六个精准”的要求,分步实施精准扶贫
(1)通过申请评议、公示公告、抽检核查、信息录入等步骤,将贫困村和贫困户有效识别出来,并建档立卡;
(2)深入分析不同贫困对象、贫困家庭的致贫原因,再实行精准帮扶;
(3)将各项扶贫措施与建档立卡挂钩,逐村逐户制定帮扶计划;
(4)根据贫困片带、村、户实际需求,“挂图作业”;
(5)将采取减贫人口实名制,建立年度扶贫对象花名册,逐户制定针对性扶持措施;
(6)建立贫困户减贫增收动态监测机制,确保底数清、问题清、对策清、责任清、任务清,力争每年定点消除一批贫困对象;
(7)将对贫困村和贫困户识别、帮扶、管理的成效,以及对贫困县开展扶贫工作的情况,实行精细化考核,奖优罚劣,保证各项扶贫政策落到实处。
5、扶贫工作的难点与痛点
(1)数据掌握不准确、不及时,不全面,无法动态监管,对领导决策造成影响;
(2)无法实时监督帮扶干部的帮扶工作情况,缺少考核机制;
(3)干部与贫困户之间缺乏沟通平台,贫困户有困难缺乏求助途径,问题解决路径不够通