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农村土地流转合同的法律效力问题研究
引言
土地是人类赖以生存和发展的物质基础,是社会生产的劳动资料,是农业生产的基本生产资料,是一切生产和一切存在的源泉。新中国成立后,农村土地制度经历了新中国初期的农民土地所有制、集体土地所有制、土地承包经营权的确立和土地承包经营权物权化四个阶段
1]。解决好农地问题意义重大。
随着时代的发展和社会的进步,特别是在改革开放的带动下,各级党委和政府认真贯彻落实党在农村的基本政策,不断稳定和完善以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制,通过土地流转试点,唤醒沉睡的资本,给农民更多的收益。从当前的情况看,农村土地承包经营权流转工作有一系列国家的法律法规和政策的引导,是稳定、健康的,但在完善管理、规范流转和加强服务等方面还存在一些需要解决的问题。
党的十八大报告在科学总结和充分肯定了我国农村改革开放30年来的巨大成就基础上,明确指出土地流转和适度规模经营是发展现代农业的基础。要“加快发展现代农业,增强农业综合生产能力”,“构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系”。探索农村土地流转合同的法律效力问题,推动农村土地流转合同管理制度建立,加强农村土地管理,对于发展现代农业,构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系具有实践和现实意义。
笔者在研究当前关于土地流转文献的基础上,结合国家最新土地流转政策,深入分析农村土地、土地流转及土地流转合同等概念,从土地流转合同法律效力问题的角度,对农村土地流转合同的有效性和相关影响因素进行分析。并以此为视角进一步为我国土地流转制度的完善提出自己的建议和意见,力求为其发展贡献自己的一份力量。
一、合同的法律效力
分析农村土地流转合同法律效力,首先要从合同法中了解合同效力的相关概念。而要知道什么是合同的法律效力,应先明确合同成立与合同的法律效力的关联。合同成立后才涉及合同有无法律效力,从何时发生法律效力的问题。从合同成立与合同生效的关系上说,合同成立是合同生效的基础。然而,合同成立未必就是合同生效。已订立的合同必须符合合同的有效要件,才有法律效力。
(一)合同的成立生效
据崔建远的《合同法》一书中的归纳,合同成立的具体条件有二:一是具有双方缔约人;二是缔约人对主要条款达成合意。因此,合同成立是指订约当事人就合同的主要条款达成合意。
在合同成立的基础上,按《民法通则》第五十五条,合同的有效要件应包括:行为人具有相应的民事行为能力;意思表示真实; 不违反法律或者社会公共利益。有学说认为,可以加上合同标的确定和可能,作为合同的一般有效要件。有效合同是符合上述全部有效要件的合同,具有法律约束力。有效合同的法律约束力体现在以下几个方面:双方当事人应承担相应的法律义务;双方当事人不得擅自变更或解除合同;合同受国家强制力保障。
(二)合同的效力划分
法律评价当事人各方的合意,在合同效力方面,是以合同的有效要件作为评价标准。对符合有效要件的合同,按当事人的合意赋予法律效果;对不符合有效要件的合同,则区分情况,分别按未生效合同、无效合同、可撤销合同或者效力待定合同处理。故合同的法律效力,是指法律赋予依法成立的合同具有拘束当事人各方乃至第三人的强制力
2] 。
二、农村土地流转
研究农村土地流转合同法律效力,还要知道关于土地流转的知识。我国现行的农村土地权利流转制度体系相当复杂,对于土地流转这一概念有不同理解。农用地承包经营权流转制度、农村宅基地转让制度、农村非农建设用地使用权转让制度和农用地转用制度都使用了流转这一概念。
(一)农村土地
研究农村土地流转合同法律效力,要求我们要先明确本文农村土地所指向的范围。根据《农村土地承包法配套规定》,农村土地是指农民集体所有和国家所有,依法由农民集体使用的耕地、林地、草地,以及其他依法用于农业的土地,主要指用于农业的荒山、荒沟、荒丘和荒滩等。
“农村土地”的范围很宽泛,本文所指的“农村土地”亦仅指农用承包地,不包括农村的宅基地、非农建设用地等。
(二)农村土地流转
从《国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》、《中共中央关于做好农户承包地使用权流转工作的通知》、《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》等中央文件可知,中央政策明确许可和鼓励的农村土地权利流转限于农村土地承包经营权流转。故本文所指农村土地流转将仅指农村土地承包经营权流转,本文讨论的农村土地流转合同即指农村土地承包经营权流转合同。
因此,农村土地流转是指农村家庭承包的土地通过合法的形式,保留承包权,将经营权转让给其他农户或其他经济组织的行为
3]。我们知道,农村土地流转是农村经济发展到一定阶段的产物,通过土地流转,可以开展规模化、集约化、现代化的农业经营模式。规范土地承包经营权流转,使其有序的进行,