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拆迁安置房的施工项目合同管理与实施控制方法研究
------文献综述

安置房是政府进行城市道路建设和其他公共设施建设项目时,对被拆迁住户进行安置所建的房屋。即因城市规划、土地开发等原因进行拆迁,而安置给被拆迁人或承租人居住使用的房屋。
城市房屋拆迁、安置工作的成败直接影响国家城市规划战略的推进,也是社会、民心稳定的重要因素。动拆迁不仅仅是将被拆迁人从一个地方迁移到另一个地方,而是被拆迁的居民在面对一个新的自然条件的同时,还要面对一个新的社会条件,是城市社会、经济、规划、人口、环境等各方面再结构的过程。
国家对城市房屋进行拆迁、安置,是希望人民的生活能够更加安逸、舒适。然而在现实生活中,事实并不完全这样,很多安置房出现了房屋漏水、墙面开裂等一系列的质量问题,这给拆迁户带来了许多的不便。所以为了解决这些问题,在建设项目施工过程中,对建设项目进行有效的合同管理有着非常重要的现实意义。合同管理是施工管理的核心,它贯穿于项目管理全过程,覆盖项目管理的各层次[1]。
建设工程施工合同是建设工程的主要合同,作为工程建设质量控制、进度控制、投资控制的重要依据,具有标的物特殊、履约期长、条款内容复杂、涉及面广等特点[2]。它有利于工程建设的科学管理、规范各方行为以及为施工过程中的各种纠纷提供法律依据。

随着社会的快速发展,我们在政治、经济、文化以及生活水平方面的质量在不断的提高。然而在我国推进城市化发展的同时,可以看到旧城区还存在着许多问题,例如人均居住面积少、住房质量差、建筑密度高、房屋结构差、环境卫生差、市政和公共设施不配套、房屋布局混乱,商业服务网点分布不合理等,无法适应快节奏的现代都市生活,降低了城市的辐射功能[3]。其次我国土地资源匮乏及土地使用率相对较低,因此旧城改造已成必然。
现今我国城市房屋拆迁进入了快速发展阶段。它有助于解决集体土地住宅拆迁安置的不完全产权房问题[4],对实现城市规划目标,推进城市环境面貌更新,合理利用城市土地资源,改善城市居民生活条件起到了积极的作用[3],是城市扩建与旧城改造必不可少的环节。因此,拆迁安置房这个词在我们身边出现的频率也越来越高,逐渐引起了我们的关注。
然而随着拆迁安置房政策的广泛推广,涌现出来的矛盾也越来越多,很大一部分原因是由于开发商因为经济利益没有同等对待商品房与拆迁安置房。在房地产开发公司开发房源的时候,他们比较偏向于建造高质量的商品房,因为销售是商品房的主要目的,而质量是影响销售量的主要因素,从而使房地产开发商的利益受到影响。目前无偿回迁是拆迁安置用房的主要政策,房地产开发商在这部分房屋中获得的利润十分有限,甚至无利可图,导致他们对房屋质量的关注度也非常低[5]。所以出现了相关的建设主管部门对工程质量监督管理不力,施工企业队伍素质差,施工过程中偷工减料,建筑材料以次充好[6],工程质量把关不严,建筑监理措施不当等问题。
因此,为了解决这些问题,建立良好的施工项目合同管理是我们当前进行拆迁安置房质量管理的重要途径。它是发包人和承包人双方为实现建设工程目标,明确相互责任、权利、义务关系的协议,是承包人进行工程建设,发包人支付价款,控制工程项目质量、进度、投资,进而保证工程建设活动顺利进行的协议书[7]。
合同管理是建筑工程项目管理的核心,工程管理的各方面工作都要