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土地调查监理工作的实践与思考
第二次土地调查包括农村土地调查和城镇土地调查,面广量大、技术含量高、政策性强,对现势性、准确性和规范性要求很高,是一项重大的综合性土地资源调查。
为确保土地调查数据、图件与实地三者一致,掌握资质,主要监理人员必须具备高级职称和中级职称,运用科学的方法和技术手段对土地调查进行监督管理,及时协调解决和处理监理过程中遇到的困难和问题,这就要求监理单位要有一批高素质的监理人员,具备较强的组织协调和管理能力。
2、具备丰富的专业知识和实践经验。土地调查工作是一项技术性、政策性很强的综合性工作,监理单位要根据自身掌握的的专业技术和经验,配备必要的先进设备开展监理工作;要求监理人员既要熟悉掌握土地调查方面的法律法规、精通专业技术知识、熟练掌握操作技能,又要熟悉土地调查监理工作的原理和技术方法,具有较高的管理能力和丰富的工作实践经验。
3、具备良好的职业素质。独立性、公开性是开展监理工作的重要原则和特征,是由监理工作的特殊地位和作用所决定的。因此,土地调查监理工作又是一项责任性很强的工作。在整个监理过程中,监理单位要以有关的法律法规和委托协议书为准则,独立自主地开展工作,站在第三方的角度公正地处理各种问题。这就要求监理单位与调查单位、作业单位之间处在平等的地位,没有任何经济利益上的关系,监理人员要具有高度的责任心,严格的职业操守,遵守职业道德,既要严格履行委托协议书中规定的义务,做好技术指导服务工作,又要以公正的态度对待调查单位和作业单位,处理好出现的的各种矛盾和问题。
三、土地调查监理工作的实践与思考
1、组建监理机构
组建结构严谨、人员精干、分工明确、运转高效的项目监理机构,是做好监理工作的重要前提。按照监理项目要求组建监理机构,配备监理人员,建立监理有效的内部质量控制系统。根据监理工作的需要和专业技术特点组建若干个监理组,主要包括权属调查监理组、地类调查监理组和监理资料管理组等,分工负责各项监理工作任务。
2、编制监理工作方案和实施细则
根据土地调查实施方案和技术设计方案,制定监理工作方案,明确监理工作的目标、范围、内容、依据、方法、程序、措施和工作制度,规范监理活动,确保监理工作规范有序进行;在监理工作方案的基础上,编制可操作性的监理实施细则,按照土地调查的专业技术要求,对土地调查监理的内容进行细化,统一技术标准和技术要求,用于指导各阶段各工序的具体监理工作。
3、质量和进度控制
质量和进度控制是监理工作的重要工作,它既是监理工作的重要内容,也是监理的中心工作。因此,按照监理流程,对调查项目各阶段各环节的成果质量和进度进行全过程监理,包括事前预防、事中跟踪检查和事后严格把关,确保土地调查基础资料和成果资料准确可靠。
调查工作开展之前,监理单位审查作业单位填报的《项目开工报审表》,对作业单位的软硬件等各项准备工作是否具备开工条件进行核查,确认符合有关要求后签发开工通知单。针对调查过程中可能出现的质量和进度问题,及时提醒作业单位做好防范工作,避免窝工和返工,影响调查质量和进度。
采用现场检查、旁站检查、跟踪检查和重点抽查相结合的监理方法,对调查项目各阶段的调查人员资格,设备软件、质量和安全保证措施情况,以及外业调查、内业资料整