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基于会计控制下的高校节能减排新举措
王亚军 [摘要]高校是我国主要的能耗大户,大多数资源免费使用,致使学校资源大量浪费,如何将免费占有变为有偿使用,有效地制约和引导校内单位和个人的资源占有行为,成为高校亟待解决的新课题。本文基于额标准的制定,都要从讲究成本、节约经费的角度去考虑,尽量做到既切合实际又不造成资源浪费。高校应根据学校总体的节能减排定额目标再给各院系、各职能部门设定具体定额分目标,以及与节能减排目标相伴而生的各自的权利和义务。各院系、各职能部门只能使用额度和标准内的指标,需要超出额度标准的能源和资金耗费必须先进行逐级请示,待批准后方可使用追加指标。
23会计系统控制——重点节能减排项目纳入会计核算系统会计系统控制要求单位依据《会计法》和国家统一的会计制度,制定适合本单位的会计制度,明确会计凭证、会计账簿和财务会计报告的处理程序,建立和完善会计档案保管和会计工作交接办法,实行会计人员岗位责任制,充分发挥会计的监督职能。
节能减排工作既已纳入组织活动中,那么与节能减排相关的经济活动也应体现在会计账簿内。例如:现在已有学者研究怎样把炭排放权作为碳资产纳入表内。高校虽然在炭排放量上不及制造业,但在节能项目和设备的投入上已日渐规模,按照传统财务会计的规定将其确认为固定资产进行核算无法在最终的财务报告中体现出对低碳的贡献,应将其划分到碳资产中进行核算,其折旧方法,折旧额的处理参照企业会计准则固定资产的相关规定,资产最终处置所获得的损益计入“碳收益”。对于水电油等重点节能控制点可按标准会计核算制度核算经费支出,实际支出和标准支出之差计入“节能损益”,超支支出计入“节能损益”借方,节约支出计入“节能损益”贷方。 24预算控制——定量控制资金运动
预算控制要求单位加强预算编制、执行、分析、考核等环节的管理,明确预算项目,建立预算标准,规范预算的编制、审定、下达和执行程序,及时分析和控制预算差异,采取改进措施,确保预算的执行。预算内资金实行责任人限额审批,限额以上资金实行集体审批。严格控制无预算的资金支出。
高校在分配经费时,应该根据各单位的年度事业计划,对公有经费实行定员定额管理。如将水电费、办公费、通讯费、印刷费和房屋使用费等经费定额划拨给学院、机关部处和直属单位,经费包干,结余留用,促使其将有限的经费用于教学、科研等刀刃上,最大限度地降低浪费。
25财产保全控制——保全资产的节能性能
财产保全控制要求单位限制未经授权的人员对财产的直接接触,采取定期盘点、财产记录、账实核对、财产保险等措施,确保各种财产的安全完整。涉及节能减排的资产除应保证安全完整外,重要的是应该定期对资产的节能减排情况进行检验,查看节能减排量是否与预期指标保持一致,如出现设备老化、耗能增排的资产,应及时更新改造,确保资产的节能减排性能。
26风险控制——建立节能改造项目风险控制机制
风险控制要求单位树立风险意识,针对各个风险控制点,建立有效的风险管理系统,通过风险预警、风险识别、风险评估、风险分析、风险报告等措施,对财务风险和经营风险进行全面防范和控制。高校节能减排新建及改造项目投入应建立风险控制,即对节能减排投入资金进行成本效益分析。不要把节能减排作为一项响应号召的面子工程,不计成本,不考虑风险的盲目投入,