第七章高速公路的可持续发展.ppt

高速公路服务区管理
主编
第一节可持续发展概述
一、可持续发展的概念(1)可持续发展强调的是发展,把消除贫困作为实现可持续发展的一项不可缺少的条件。(2)可持续发展认为经济发展与环境保护相互联系,并把环境保护作为可持续发展的一个重要组成部分,作为衡量发展质量、水平、程度的标准之一。(3)可持续发展要求人们改变传统的生产方式和消费方式,在生产活动中尽量少投入多产出,在消费时尽量多利用少排放。这样可减少经济发展对资源和能源的依赖,减轻对环境的压力。
第一节可持续发展概述
(4)可持续发展强调国际间的机会均等,指出当代人享有正当的环境权利,即享有在发展中合理利用资源和拥有清洁、安全、舒适环境的权利,后代人也同样享有这些权利。(5)可持续发展要求人们彻底改变对自然界的传统认识态度,把自然看作人类生命和价值的源泉,尊重自然、善待自然、保护自然。二、可持续发展的原则1992年世界首脑会议提出的《里约环境与发展宣言》包括27点原则,综合论述了可持续发展的定义,可持续发展中的社会、经济与环境的发展要求及国家、团体、个人、自然之间的相互联系。
第一节可持续发展概述
三、可持续发展问题的分析可持续发展是一种多要素的、全方位的、综合的发展,它涉及到人口、自然资源、技术进步、生态环境、制度政策等要素。
第一节可持续发展概述
(1)市场原因吉里斯和波金斯等所著的《发展经济学》指出:“在一个国家中,正确运行(有效率)的市场是促进资源有效利用、减少环境退化和刺激可持续发展最有效的机制。”但是,市场价格机制也不是万能的,它不可能调节人们社会经济生活的所有领域。市场价格机制若在某些领域不起作用或不起有效作用,市场就不能保证资源得到有效配置,不能提供符合社会效率条件的商品和服务,这时就会出现市场失灵现象。在资源和环境问题上市场失灵的主要原因有:1)生态产权难以界定市场机制正常作用的基本条件是明确专一的、可转移的和可实行的能够涵盖所有资源、产品和服务的产权。2)无市场或市场竞争不足这一点在发展中国家表现更为明显,很多环境资源的市场还没有建立起来或根本不存在。
第一节可持续发展概述
3)外部效应外部效应是指企业或个人的行为对自身以外的其他活动产生的影响,它所形成的后果是私人成本和社会成本不一致,实际价格不同于最优价格。4)信息的稀缺性和不对称性人们对于生态系统信息的了解程度往往比别的信息了解的程度少,因而造成了资源与环境信息的稀缺性。(2)政府原因由于市场在有效配置资源问题上出现了失灵,因此就需要政府进行干预。然而,由于信息不足与信息失真、政策实施的时滞、公共决策的局限性等原因,政府干预有时不能改变市场失灵,反而会把市场进一步扭曲,最终造成实际价格偏离社会最优价格,这时就会发生政府失灵。具体在资源与环境问题上的政府失灵主要表现在以下两个方面:
第一节可持续发展概述
1)政策失灵政策失灵是指在市场扭曲条件下,对个人而言合理的那部分私人成本,对社会而言却是不合理的,甚至会损害社会的利益。2)管理失灵管理失灵是指在各级政府组织中存在着一系列的管理问题,这些问题的存在又导致有关政策无法实施。
第一节可持续发展概述
(1)管制手段管制手段是指政府通过设定各种指标、立法和规定等非市场途径对环境资源利用进行直接干预。这种手段主要是对超过政府要求的行为主体采取强制性措施,对于资源与环境问题而言主要是采取罚款或限制使用等形式来实施。如有些大城市对汽车排放标准有明确规定,达不到标准就不允许进入城市,这必然会使车主在汽车上安装尾气处理装置,从而减少对环境的污染,但对车主而言就会增加使用成本。
第一节可持续发展概述
(2)经济手段经济手段是指从成本效益分析入手,引导当事人进行选择,确定最终对环境有利的方式。这种手段表现为两方面:一方面使污染者与公众之间出现财政转移支付,如各种税收和收费、财政补贴、服务使用收费等;另一方面表现为一定的市场行为,如许可证交易,政府先将排放许可总额分配到各个排污单位,颁发排污许可证,每个单位有自己的许可额,该许可额可以留着自用,也可以在市场上卖掉,具体方案由企业根据自身的实际经营情况确定。
第二节高速公路对环境的影响
一、高速公路对生态环境的影响
图7-1 人类生态环境结构示意图