试论二级市场中采矿权流转制度——以采矿权性质为视角的研究.pdf

试论二级市场中采矿权流转制度——以采矿权性质为视角的研究.pdf}篮第卷 4
试论二级市场中采矿权流转制度
~一以采矿权性质为视角的研究
余晓龙
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摘要:物权法》将采矿权规定在用益物权一编,从总体上界定了采矿权的物权属性。《矿产资源法》,《矿产资源
法实施细则》、探矿权采矿权转让管理办法》等矿产资源法律、法规与氍物权法》存在诸多不相协调之处,造成
了现实中的若干问题。应当以采矿权性质为切入点,从法理和制度两大方面剖析二级市场中的采矿权流转制度,明
晰采矿权的准用益物权属性并进行整体上的制度完善,最终实现私权与公益的有机结合,确旷产资源的持续开
采与利用。
关键词:矿业权二级市场;采矿权流转;采矿权性质
D9204A文章编号:—
一、采矿权的立法概况与性质辨析并没有消除法律规范中的“不清晰”,从而导致实践中的问题
采矿权的产生屡有发生。由于采矿权的特殊性和复杂性,使得采矿权呈现
在我国,矿产资源实行单一的所有权制度,即矿产资出多样的权利性质样态。梁慧星教授认为,“采矿权是对矿产
源属于国家所有,由国家集中行使所有权。我国《物权资源不动产进行使用和收益的一种权利”。王利明教授认为,
法》第四十六条规定:“矿藏,水流、海域属于国家所采矿权应该定性为用益物权下的特许物权,原因是矿产资源
有。”《矿产资源法》第三条规定:“矿产资源属于国不同于物权的一般客体,它关系到整个国家的经济运转,具
家所有,由国务院行使国家对矿产资源的所有权。地表或有显著的公益色彩,需要公法的适当干预。崔建远教授则将
者地下的矿产资源的国家所有权,不因其所依附的土地的采矿权认定为准物权,因为采矿权符合准物权客体不确定性
所有权或者使用权的不同而改变。”国家对矿产资源的排和行政许可性的特点。
他所有权固然重要,但探索实现这种所有权的途径,进而上述学者的观点代表了当前学界对采矿权性质的认识,
充分发挥矿产资源在国家经济中的作用似乎更为迫切。为虽然各有不同,但都承认了采矿权的用益物权属性,这也
此,立法确立了与所有权相分离的采矿权制度,以吸引多是符合《物权法》规定的。这几大观点从不同角度对采
样主体参与到矿产资源的开发与利用中来,实现矿产资源矿权进行了合乎逻辑的解释,对采矿权性质的认识奠定了
的合理、高效开发,优化矿业资源配置。理论基础。尽管如此,采矿权性质似乎还存在模糊之处,
采矿权的立法规定无法适应现实的需要。笔者认为,对采矿权的认识不必拘
《物权法》将采矿权规定在用益物权一编,明确了依束于它属于那种具体的用益物权类型,而应当揭示采矿权
法取得的采矿权受法律保护。对《物权法》的理解应从以下的权利本质。首先,采矿权属于用益物权这个大类,它
两个方面着手:第‘,采矿权属于用益物权的一种,适用法遵循用益物权的基本法则,即用益物权是一种私权,权利
律对用益物权性质、效力等的规定。第二,采矿权有别于一人之外的主体不得干涉该权利的正常行使。其次,采矿权
般的用益物权,它的行使还要受到相关法律的特殊规范,这客体的特殊性决定了采矿权有别于一般的用益物权,它需
从《物权法》对采矿权的原则规定即可窥见一斑。《矿产资源要承载更多的公益价值,受到更多的规制。最后,采矿
法实施细则》第六条则对采矿权进行了具体的规定:“采矿权的私权性与公法规制不是截然对立的,