谈广电集团化运作中的政府行为.pdf

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CHINARADIO&TVACADEMIC JOURNAL
1999917业在其实践中,强调全局在发展规划、宣传、节目资源、技
广播电影电视总局《关于加强广播电视有线网络建设管理术、国有资产、财务、基本建设、组织人事、外事、物业等
见的通知》之后,我国的广电集团建设有了实质性发展,无 1 0
广电集团、湖南广播影视集团先后成立;年元旦,浙 199041
电视业实现了省级台三台合并,许多省份的广电集团也正 2000421030
在积极酝酿中。近一两年,不少专家、学者就组建广电集超常规发展。①这也正是在政府强力下全面提升“广播电视
的有关问题发表了很多的意见,但直接探讨广电集团化与能力”的实证。
府行为的文章却并不多见。笔者认为,明确政府在广电集二、广电集团化中政府行为的基本要求
化中的作为对于广电集团的顺利组建和健康发展具有非常原有的广电系统管理模式与广电集团化要求已经不能 20016
要的意义。本文将围绕着政府在广电集团化运作中的作用相容。中国广播电视业是在依循宣传功能和喉舌作用的理 j|{j|j|=?
政府行为的原则与方式作些分析探讨。论指导下建立和发展起来的,是由政府直接管理媒体、政府
一、广电集团化与政府行为的关系职能部门本身又是媒体一部分的管理模式。这种模式所具
我国当前的广电集团化离不开政府的强力推动。因为, 有的发展意识淡薄、决策目标狭隘、迷恋官本位等特征,显
国的广电集团化,并不完全是市场选择的结果,经营实体然适应不了市场竞争的形势;而且由于其行政调控手段过
全由市场机制来促其发展成为一个媒体集团需要相当长的于推崇政府权力,排斥市场作用,不该管、不会管的管了,
间。这就不利于我国的广电业主动参与国际、国内的竞争该管、能管的又常常管不住、管不了,严重制约了频率、频
赶超目标的实现。、财、物等资源的优化配置,制约了广播影视业的整
要涉及不同级别和地方政府或部门,如果没有政府的介入, 体、协调、健康、持续发展。而组建广电集团本质上讲,就
本就不可能实现“治滥消肿”、优化组合的目的。只有政府是要以竞争求发展,通过联合形成规模效益和整体优势。而
,打破条块且,现在地方利益的盲目扩张,区域性广播电视机构割据倾
割与地方割据,协调利益关系,提供资金技术人才支撑等, 向的强化,已经直接威胁到了全国广播电视专用网的建设
解决“小而散”,追求规模效益,避免过度竞争。最起码政与开发。这与以集团公司的形式统一开发广电网的规划也
可以出资人的角色把有关媒体进行重组,适当集中资源予背道而驰。因此,可以说,原有的广电管理体制已经不能容
重点扶持。纳广电集团化进程。
必须清楚地看到,政府当前强力推动的目的是为了减少在推动广电集团化进程中,政府行为既要考虑到广播
序和缓解矛盾,努力缩短转型期的过程,促进“广播电视电视的政治属性,又要重视广播电视的产业属性。在我国,
力”的全面提升。这里所说的“广播电视能力”具体包括广播电视是党领导的建设有中国特色社会主义事业的重要
播电视的政策宣传能力、舆论导向能力以及经济汲取能力组成部分。这种政治属性要求政府在促进广播电视为新时
,组建广电集团不是削弱而是为加强广电传