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越界采矿研究.pdf143 安徽地质 V0114 No3
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月 Geology ofAnhui September2004
文章编号:———
越界采矿研究
李小平
(安徽马鞍山 243000)
摘要:越界采矿是常见的矿产资源违法案件,但理论上对此缺乏研究。本文对越界采矿的概念、违
法构成、法律特征、法律责任及其对越界采矿的控制诸方面进行了探讨。
关键词:越界采矿;违法构成;法律责任;控制
F4071B
什么歧义,内涵是明白无误的。如何正确理解和把
O 引言
握“越”,是正确理解“越界采矿”这一概念的关键。
越界采矿是最为常见的矿产资源违法案件种类不仅如此,我们还要搞清行为人越人的区域具有什
之一。正确把握这类案件,关系到准确地对这类案么样的性质,以便区别于其它违法行为。
件实施行政处罚,最终有效防止这类案件的发生, “越”,按照《辞海》、《现代汉语词典》等辞
保护国家矿产资源所有权不受侵犯,促进矿产资源书解释,有多种含义。可作“度过、经过、跨过、超
合理利用,意义十分明显。出范围”等解释。如果仅从字面解释来看,上述案例
1 中的第一种观点并无不妥。但笔者认为:对于“越”
字,在这儿,仅从字面上理解远远不够,还需从“越”
促成写作本文的直接动因,源于一个十分简单的方式及立法本意上来理解,才能把握住本质。
的矿产资源违法案件。首先,“界”是范围,是判断行为人的采矿行为
某采石场领取了合法的采矿许可证,从事石料是否合法的基础。行为人在“界”内进行的采矿活动
开采。但该采石场在未办理任何合法手续的前提下, 是合法的,未经批准超出这个范围就不合法了。
又在距采矿许可证北界百余米之外开辟了新的采石其次,这种“越”的方式应是行为人在“界”内采
场。经举报,受到查处。但对此行为如何定性,意矿活动的连续延伸,即从界内连续采矿至界外,而
见不一。一种观点认为,此行为属越界采矿。理由非界内不采跳出界外去采,也不应是界内界外同时
是采矿人已领有合法有效的采矿许可证,只不过是采。
超越了给定范围实施采矿行为;另一种观点认为, 再者,从立法上看,对越界采矿行为的处罚要
此行为属无证采矿。采矿人在许可的范围外独立实较无证采矿行为为轻,后者严重的要追究刑事责任。
施的采矿行为与是否越界无关。这就是说,在立法层面上,越界采矿行为被认为是
2 一类危害性较轻的矿产资源违法行为。这种认识的
前提是建立在越界采矿行为是守法者的违法行为的
越界采矿,目前未见有统一的、公认的概念可基础之上的,即是从合法行为转化为违法行为的。
资引用,业内论述鲜见。也正因为如此,实践中出这里有一个连续变化的过程,它具有可控制性,因
现前述案例的意见分歧也就十分正常了。而实际危害性较小。如果我们把虽持有合法有效的
越界采矿这一概念中,“界”、“采矿”均不应有采矿许可证,但却没有这样一个连续变化过程的界
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作者简介:李小平,男,安徽巢湖人,高级工程师,公职律师,主要从事国土资源管理及研究工作
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外违法采矿行为理解为越界采矿,将会使违法者受一事物总是以自己的特征区别于他事物而存在
到较轻的处罚,客观上降低了违法