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转型期中国传媒制度变迁的经济学分析
——以报业改革为案例
■周劲
【内容摘要】本文借鉴有关制度变迁的经济理论,将改革开放以来处于转型期的中国传媒制度变迁
梳理为四个阶段:政府主导、以经营分配环节为突破口的“财政成本拉动型”的企业化阶段;由下而
上、以新闻采编环节为突破口的“经济效益推动型”的市场化阶段;创新集团推动、以产业组织环节
为突破口的“行政力量控制型”的产业化阶段;上下合谋、以培育市场主体为突破口的“政治与资本
合作型”的资本化阶段。通过对四个阶段的考察分析,作者总结出我国传媒制度的改革是宪政框架内
的“供给主导型”渐进式改革,具有诱致性变革和强制性变革相结合、依照成本高低进行连续边际调
整等特色。本文总结的我国传媒制度变迁的历史轨迹与发展方向,对于今后传媒制度改革有较好的指
导作用。
【关键词】制度变迁;传媒改革;渐进式;边际调整
制度包含立宪性规则和具体规章制度等多种层次,制性,都是在传媒特有的宪政框架内进行。从制度变迁的主
度本身能够对体制产生结构性影响,各种利益主体通过制体、内容、方式、受益者四个关键因素的角度考察,我国
度性活动最终改变了原有的制度,这个制度的“投入一产传媒制度呈现阶段式演进的特征,大致可分为四个阶段。
出”过程,我们称之为制度变迁。第一阶段:政府主导、以经营分配环节为突破的
改革开放以来,中国处于计划经济向市场经济转轨的“财政成本拉动型”的企业化制度变迁④
转型期,处于转型期的传媒既要服从市场规律,又要服从开始于年,《人民日报》等中央级报刊联合要求
官方意志,政府控制与市场动力之间的博弈导致了传媒转实行“事业单位,企业化管理”,接着,《解放日报》刊登
型期的失衡,这个失衡表现为传媒的制度变迁呈现一个渐广告,《洛阳日报》自办发行,“靠吃皇粮”的报社踏上了
进、滞后、冲突以及不均衡发展的过程。为此,借鉴有关“自主经营、自负盈亏、自我积累、自我发展”的企业化之
制度变迁的经济理论,总结梳理改革开放以来,我国传媒路。正如学者们所指出的,中国的媒体正在从“意识形态
在转型期制度变迁的历史轨迹与发展前景,对于今后正确媒介向产业经营的媒介过渡”粕瘛⒍】〗埽。
把握传媒改革的总体方向十分必要。就媒体的经营管理体制而言,中国的媒体正在从“接受国
家机关领导,以国家预算拨款为活动资金来源,不进行成
一、制度变迁推进次序:宪政框架内的阶段式演进本核算,不上交利润和税金”的事业化管理转向“在生产
在中国,传媒历来是党的喉舌和工具,中国的基本宪经营活动中,有收入抵偿支出,实现尽可能大的利润,从
政框架决定了中国的传媒是特殊的行业,这个行业有着特而得以向国家缴纳税金”的企业化管理乐铱。。
殊的权力,它们是“国家行政部门赋予的权力”①。中国的第二阶段:由下而上,以新闻采编环节为突破口的
传媒制度更是独特的媒介制度,即“一元体制,二元运“经济效益推动型”的市场化制度变迁
作”。简言之,用国家所有制赋予的政治优势在市场上获取开始于上世纪年代末,由于报业市场竞争的激烈,
经济收入,又用市场上赚取的经济收入完成意识形态领域报纸要将读者的注意力销售给广告商,必须要有吸引读者
@眼球的当家产品,提高报纸质量成为当务之急,报业经营
架。名正言顺地回归主题——新闻采编服务于经营分配,即