转型期中国广电媒介体制改革成本分析.pdf

转型期中国广电媒介体制改革成本分析.pdf转型期中国广电媒介体制改革成本分析
●张锐
我们已经看到中国广电媒介的体制监管、政策建设、由于我国的广电媒介制度选择的是一种单一的国有产权,
价值理念和技术形态正在经历着最激烈的历史性转型,一电视台和电台事实上不可能完全走向商业化,电视台、电
个朝向适度的市场经济和公共传媒的改革正在进行。其间, 台属于政府部门,它们本身并不完全进入市场竞争,它们
广播电视媒介的变迁与改革是否顺利,是否能够得到可持的产权既不清晰也不可交易,市场的进出基于政府的决定。
续的发展,最终要归结到改革成本的支付和控制问题上。这种单一的国有产权,往往会导致媒介行为的行政化和半
没有一笔巨大的改革成本支付,广电媒介的收益将难以取行政化取向以及不规范的治理,最终导致媒介在缺乏良性
得。而如果不能有效地控制住改革成本,也不可能用有限收益的模式中难以避免经济效益落后。而近来提出的将广
的付出来获取改革的收益。对于改革的推行者来说,这意(
味着风险与阻力;对广电媒介的不同利益方来说,这意味)
着利益得失的重新界定和分配。因而,改革的推行者应当革则需要广电媒介按照产业发展的方向和现代产权制度、
考虑和选择改革的时机,使改革的成本尽量降低。对于商现代企业制度的要求从媒介机构中分离出来,实行转制重
业产品来说,成本是人力、经济、物质的支付通过经济定组,成为面向市场自主经营、自负盈亏、依法纳税的企业
量的形式来表现∞;对于广电媒介来说,成本是制度成本、性公司,与其他企业一样,进行市场化运作,通过改变原
政治成本、经济成本的综合。有的单一主体方式,形成多元化投资主体,为资本集中提
供可能,同时在广电系统内部解决发展所需的资金,实现
一、我国广电媒介体制改革成本构成规模效益。但是,按照这种改革方向,广电媒介可经营部
制度成本分的产权制度势必要摆脱原有的国家作为唯一投资主体的
应当看到,广电媒介制度改革是我国广电媒介改革的(
最核心、最困难的部分,它涉及到媒介结构调整、所有制)
结构转变、公益性事业与可经营部分市场化等问题。尽管压缩国家资产的比重,扩大媒介公司和个人乃至外资的比
广播电视媒介制度的变革是广播电视日益商业化、技术和重,从而导致部分资产的流失和变相使用,事实上这也就
市场不断扩大的必然结果,但是这种制度重置的费用和投无形中增加了广电媒介改革的制度成本。
入依然是存在的。而且,一旦经过改革的媒介企业或机构获得较大的自
众所周知,我国的广电媒介制度变革主要表现为由中主权,就自然会希望对自身的行政干预越少越好,以便更
央政府启动的“非自然进程”媒介制度的确立,即并非广加自由地获得市场机会,这就会导致媒介公司自主的收益
电媒介制度演进的连续过程,而是在传统的各个层面已根需求和权力中心的初始意愿不相一致,很难避免出现冲突。
深蒂固、其经济效应的发挥已失去支持力的情况下,而人这样,政府或管理机构即使存在控制媒介企业经营、谋求
为地选择另一种制度的过程。这种由权利中心来对制度进自身监管的动机,但随着产权分割和信息分裂,对媒介企
行供给的意愿不仅会带来广电媒介资源不同所有者利益结业的控制的成本就会越来越高,这又会促使政府或管理部
构的重新调整,而且会在结构转换上耗费庞大的制度成本。门投入更大的力度来规范、调节和干预媒介企业的市