面向新型城镇化的规划工作方法探索-以《前海深港现代服务业合作区综合规划》为例.pdf

面向新型城镇化的规划工作方法探索
——以《前海深港现代服务业合作区综合规划》为例
张志华
提要
在“先规划,后建设”的原则下,城市规划工作对于推进新型城镇化建设负有重要
责任。规划设计机构应积极转变规划工作方式,寻求针对性、适宜性的路径以适
应新型城镇化要求。关注人的需求、统筹协调多专业团队务实解决当地问题、弹
性适应市场机制等方面是规划工作方法改进应关注的方向。前海合作区是深圳
探索经济发展模式转型和城镇化新模式的窗口,前海综合规划在实践中尝试以
开放、深入、系统的规划工作方法,通过开门规划、共识规划和务实规划为前海
合作区提供适应新型城镇化建设要求的综合性解决方案。
关键词新型城镇化规划工作方法深圳前海
1 新型城镇化的内涵及对深圳的意义

2012年11月,十八大报告提出,坚持走中国特色新型工业化、信息化、城镇化
、农业现代化道路。12月,中央经济工作会议进一步强调指出,要积极稳妥推进
城镇化,着力提高城镇化质量,走集约、智能、绿色、低碳的新型城镇化道路。国
家层面对“新型城镇化”的高度重视,体现出城镇化对我国现代化建设的重要意义
,以及传统快速而粗放的城镇化模式转型的迫切要求。
与传统的城镇化比较,新型城镇化是城镇化内在质量的全面提升,其内涵是
树立以人为本、全面、协调、可持续发展的价值取向,使民生改善,人们安居乐业
;将政府的自觉能动性与市场机制有机结合(刘海平,2012);与新型工业化、信息
化和农业现代化互动、产业支撑力强、就业机会充分、生态环境优美、城乡一体
化的城镇化发展道路(胡际全,2008)。
新型城镇化的内涵体现出对过去快速城市化问题的深刻反思与积极纠偏。90
年代以后,中国开始了高速城镇化阶段,短短的20多年时间,%提
高到50%以上。但是人口增长和空间规模上的城镇化并未带来真正意义的城镇发
展,盲目扩张侵占消耗了大量土地资源,却产生了严重的产业经济和社会结构失
衡、生态环境恶化等问题。传统城市化模式的不可持续,要求中国的城镇化从“虚
”到“实”,从片面追求加快推进城镇化进程,转变为确立“以人为本”的价值取向,
真正因地置宜地寻求人、产业、城市、环境协调发展的深度、精细化的新型城镇
化发展方式。


根据社科院最新发布的《中国城镇化质量报告》,深圳的城镇化质量排名居首位。
深圳的30年快速城镇化发展,取得了令人瞩目的成就和经验,然而在高度城市化
、经济高度发达背后,存在快速工业化发展阶段造成的土地资源枯竭、生态环境
污染、以及高强、高密城市空间中人的生活质量下降等问题。因此,积极探索符
合自身发展阶段和特征的内涵式新型城镇化道路,转变经济发展模式和规划建
设理念,是深圳迈向新的发展时期、实现建设现代化、国际化先进城市目标的现
实路径。
2 新型城镇化对规划工作的新要求
在传统城镇化向新型城镇化转型的背景下,作为城市开发建设“龙头”的城市
规划,也面临变革挑战。规划师往往怀有建设美好城市的理想,但不符合地方发
展实际、难以实施、反复修编层层颠覆的规划却屡见不鲜,这里存在规划方法未
能满足实际需求的问题。城市规划是正在实践中发展成熟的学科,近几十年来,
脱胎于建筑学、偏重物质空间形态的传统城市规划方法已在学科交叉渗透、引入
系统科学方法、积极运用新技术等方面寻求突破(高中岗,1994),但相对于快速
变化的社会经济环境而言,城市规划方法的发展相对缓慢(尹稚,2005)。新型城
镇化从概念到实施,要求城市规划切实面对日益综合、复杂、现实的城市问题,
积极探索改进工作方法,寻求针对性、适宜性的内涵和路径。
以人为本:切实关注“人”的需求
新型城镇化的核心是确立“以人为本”的价值取向,真正实现“人”的城镇化。
城镇化的过程吸引了大量人口集聚到城镇,人在城镇中“生产”创造价值,也在城
镇中“消费”享受生活,就业与生活的相互支撑,才能使城镇成为高效运转的有机
体。传统工业化所带动的快速城镇化进程,往往过于强调城市的“生产”职能,人
在城市中的劳动付出无法获得应有的生活质量回报,反而需要忍受城市的交通
拥堵、生活不便、环境污染等问题,最终将造成城镇吸引力和运作效率的降低。
因此,城市规划需要转变过去围绕产业发展进行配套建设、或偏重于城市物
质空间形象的方式,切实以人的就业和生活需求为导向,从实现职居平衡、完善
公共和生活服务配套、提升环境质量、促进社会融合等方面,营造产城融合、宜
业宜居的包容城市,提高人的生活质量。
多学科统筹:专业分工合作与规划统筹
新型城镇化