第三编行政行为.ppt

行政法与行政诉讼法
主讲:王海洁
第三编行政行为
行政行为
行政法律行为
行政事实行为
单方行政行为
抽象行政行为
双方行政行为
具体行政行为
(行政决定)
行政立法
行政规范性文件
行政法规
行政规章
行政征收
行政征用
行政给付
行政裁决
行政奖励
行政许可
行政处罚
行政强制
......
行政合同
行政协议
行政法规
行政规章
......
行政行为的概念
行政行为是指行政主体运用行政权,实现行政目的的一切活动。
行政行为
行政法律行为
行政事实行为
行政行为的概念
行政行为是指行政主体运用行政权,实现行政目的的一切活动。
行政法律行为就是在行政机关的意思下,达到其想要的法律效果。
如:行政许可,发许可证给申请人,这是它想要的效果。
行政事实行为就是违背了行政机关意思或不是行政机关的意思,但在行政行为中造成这样的事实,如:公安民警,在执法过程中,违法将他人打伤,这个打伤的事实行为,就不是行政行为,因其不是行政机关的意思或者说不是其要的行政行为的效果,是一个事实行为,不能复议不能诉讼,但可以申请赔偿。
行政行为
行政法律行为
行政事实行为
单方行政行为
双方行政行为
行政法规
行政规章
......
行政行为的概念
行政行为是指行政主体运用行政权,实现行政目的的一切活动。
指行政机关单方意思表示就能够成立的行为,由此产生法律效力,具有强制力、确定力和拘束力。
具体行政行为属于单方行政行为。
指行政机关与其他民事主体达成合意的行为,由此产生法律效力,具有强制力、确定力和拘束力。典型的双方行政行为就是行政合同。
常见的行政合同有:计划生育合同、全民所有制工业企业承包合同、国有土地使用权出让合同等。
行政行为
行政法律行为
行政事实行为
单方行政行为
双方行政行为
行政法规
行政规章
......
行政行为的概念
行政行为是指行政主体运用行政权,实现行政目的的一切活动。
行政事实行为是指行政主体基于职权实施的不能产生、变更或者消灭行政法律关系的行为。
特征
表现为一种客观状态;
与行使行政职权有关的行为;
行政事实行为不能独立存在;
④涉及公民、法人或者其他组织的权益;
■如执法人员在强制拆除违章建筑将建筑内的合法财产损坏
■如行政指导对行政相对方造成的影响。
行为后果实际存在,不能恢复到行为前状态;
行为不能像具体行政行为那样被有权机关撤销或变更;
行政行为
行政法律行为
行政事实行为
单方行政行为
抽象行政行为
双方行政行为
具体行政行为
(行政决定)
行政法规
行政规章
......
行政行为的概念
行政行为是指行政主体运用行政权,实现行政目的的一切活动。
行政行为的概念
(一)抽象行政行为●概念
抽象行政行为是指行政主体制定和发布某种普遍性法律规则的行为。
行政行为
行政立法行为= 抽象行政行为
行政执法行为
行政司法行为
具体行政行为
正式立法:行政法规、规章(部门规章、地方政府规章)
非正式立法:其他规范性文件(有普遍约束力的决定、命令)
所有行政主体= 国务院规章机关规章以下机关④被授权组织
行政行为的概念
(一)抽象行政行为●概念
规范性法律文件—所有的行政立法机关
法律——全国人民代表大会及常务委员会
地方性法规——地方人民代表大会
行政法规——国务院(经特别授权进行行政立法)
行政规章——部门规章、政府规章
行政行为的概念
(一)抽象行政行为●法律冲突的解决
宪法
法律
行政法规
自治法规地方性法规地方政府规章部门规章
省法规省规章
市法规市规章
˃
˃
■不同立法机关
■同一立法机关
上位法优于下位法
“家长裁决法”
□规章 →国务院
□地方性法规 VS. 部门规章→国务院→全国人大常
特别法优于一般法
新法优于旧法
新的一般法 vs. 旧的特别法
④授权法(国务院经济特区)
不知如何适用制定机关裁决
不知如何适用的,由全国人大常委会裁决。