《基本建设工作程序》大学课外读物.pdf

基础篇
第一章基本建设工作程序要述
所谓基本建设,是指社会为生产或扩大再生产,或为达到某
种政治、经济目的而进行的固定资产的投资行为,属于经济学的
范畴。就基本建设工程而言,它是指各种生产性和非生产性工
程,是基本建设的具体化。基本建设工程涉及面广,内外协作配
合的环节多,需要进行多方面既艰苦又细致的工作。其中有些工
作是前后衔接的,有些工作是左右配合的,有些则是互相交叉
的。因此,这些工作只有按照一定的程序依次进行,才能达到预
期的目的。
科学的基本建设工作程序,是对基本建设工作实践经验的客
观总结,正确地揭示了基本建设全部工作过程所固有的先后顺序
的客观规律性。而基本建设工作,则是指进行固定资产投资所必
需的各种事务或手段。基本建设就其本身固有的性质而言,有生
产性基本建设和非生产性基本建设两重性。对生产性基本建设来
说,其工作程序就是对形成综合性生产能力过程的规律性反映;
对非生产性基本建设而言,其程序就是顺利地完成基本建设全过
程,满足人民物质文化生活的需要,获得最大的社会经济效益的
科学方法。
第一节基本建设工作程序的提出
中华人民共和国成立多年来,基本建设工作正反两方面
的经验充分证明,凡是严格按照基本建设工作程序办事的,其投
资效益就好;而违反基本建设工作程序的,就要受到惩罚。我国
有许许多多的、大大小小的建设工程。据调查了解,仅个中等
县(市) 年内就有近个单项工程。早在第一个国民经济五
年计划时期,属于国家重点建设的项工程(含前苏联援建项
目)、年代的一批港口建设工程和多数引进的化肥建设工程以
及大庆油田等的建设,由于严格地遵循了基本建设工作程序,因
而投资效益也比较好。但是,在执行基本建设工作程序上也存在
不少问题,如在“文化大革命”期间,许多建设项目,不做调查
和分析、研究与论证,就拍板定案(如当时的“五小”工业建设
项目,即小氮肥、小钢铁、小煤窑、小机械、小火电);没有设
计任务书,就搞初步设计,并列入年度投资计划;没有搞清资源
供应条件、产品销售市场和工程及水文地质,就仓促地定点选
址,开工兴建;在建设过程中不经设计部门同意任意修改设计,
变更厂址;工程施工中,不经质量监督检查及建筑材料材质试验
分析;工程竣工后,不经验收工作环节,就交付使用等,致使一
些工程达不到设计能力,甚至报废停产;不少工程出现倒塌,造
***民生命财产损失。如某化工厂仓库,用荆条代替钢筋建屋
盖,施工中当场坍塌,压死十几人,造成重大伤亡事故。又如某
县在建设小化肥(氮肥)厂的过程中,曾一度上了家,当时效
益好的只有家,目前仍在运行的只有家, 家建成试运后
年就被迫改作他用, 家就根本没建成,即半拉子工程,后又改
造作为其他建筑使用。当时的投资采用的是群众集资、乡镇联合
投资、上级财政补助等不同形式,项目造成劳民伤财的不良后
果,群众意见很大。根据当时基本建设工作的混乱情况,人们有
“四边”(即边勘测、边设计、边施工、边生产)以及“五当年”
(即当年定项目、当年设计、当年施工、当年投产、当年出成果)
的说法。这些违反基本建设工作程序的做法给经济建设造成很大
损失,其危害可以概括为如下个方面:
拖延了建设工程周期。一些项目由于急于开工,削弱了
项目的可行性研究、论证决策和初步设计工作,因而造成盲目上
马;开工后又不得不做事先应该做的准备工作,这就常常使得建
设方针举棋不定,建设方案一变再变,施工组织一改再改,建设
工期一拖再拖,结果是事倍而功半。
)降低了工程质量,增加了事故诱发的频率。有些建设项
目,在地质情况不清的前提下就设计,厂房建成后出现倾斜、裂
纹、沉降塌陷等现象,不得不返修加固;有些工程边建筑、边拆
除、边补救;有的基本建设项目倒程序或反程序施工,如房子盖
好了,地坪已完工,再凿洞建竖井,挖沟安管子、布地下电力或
通讯电缆;有的设备安装了,不能联动开车,形不成生产线及生
产能力等等。
加大了工程造价。由于工期长,质量差,因而提高了工
程的单位造价。假如全国在建项目建设工期拖长年,仅施工人
员工资项就要多支出几十亿元,从而导致项目投产后的生产成
本相应加大,整个项目投资额增多,引起连锁式反应。
致使一些工程无法建成,建成了也不能投产;或在经济
上很不合理,长期亏损。有些项目,开工前对产品销路、原材
料、燃料、动力的来源、资源的储备、水文地质和工程地质等,
不做认真的调查研究及分析论证,开工后,甚至竣工后,才发现
许多难以解决的问题,造成了无可挽回的损失。