浅析中国高速公路管理体制改革.doc

浅析中国高速公路管理体制改革.doc浅析中国高速公路管理体制改革
[摘要]我国高速公路建设起步于20世纪80年代中叶,目前,我国高速公路总里程已经跃居世界第二位,有高速公路建设,就有高速公路管理。纵观我国高速公路的发展和演进,如同高速公路发展初期缺乏建设经验一样,我国高速公路管理也是在管理体制理论准备不足,不同管理体制产生的不同管理效应,使高速公路管理更为社会所关注。
[关键词]公路运营管理体制改革
中图分类号:U4 文献标识码:A 文章编号:1009-914X(2016)24-0067-01
一、我国高速公路管理体制现状
(一)多种管理体制模式并存
我国《公路法》第18条规定给出了我国公路管理体制的原则框架,但是对于许多具体问题则赋予各级地方政府(尤其是省级政府)自行解决,导致各地对高速公路管理体制的选择呈现出“八仙过海,各显其能”之势,创建了多种管理体制模式。
(二)分散管理
“诸侯割据”。按照“谁投资,谁经营”的原则,我国高速公路建设投资的多元化必然导致多头经营管理,出现“诸侯割据”的局面。即便是一条连通的高速公路,由于投资主体不同、建设时期不同,其经营管理的归属也不同。再者,我国目前尚未出台全国性的高速公路管理法律法规,
“诸侯”们各自为政,难于协调。
(三)政企不分
我国已建成的高速公路中,很大一部分是在计划经济向市场经济过渡的时期建设并管理的,是在由政府投资逐渐向政府、外资、企业以及私人等多元投资主体转变的过程运作产生的。因此,即使是一些已经注册的高速公路经营公司,也或多或少地带有原事业单位的性质,没有实现真正意义上的政企分开。
二、我国高速公路管理体制存在的问题
(一)高速公路管理的法律法规不健全,缺乏行业标准规范
目前国内没有统一的高速公路管理法规和统一的行业标准规范,给高速公路的日常管理带来了很大困难,主要表现在收费制式和标准的混乱,收费系统兼容性差,***、逃费的行为频发,司法实践依据不足等问题。
(二)高速公路建设、运营体制中存在的问题

中国高速公路管理的滞后以及投入资金的不足,造成了某些路在通车的时候就出现很多的管理问题,管理人员配备及管理机构设置等都不能够迅速的到位,推延了运营管理的整合时间,导致了现代化的设备与管理体制的不和谐、及相关的政府政策不协调等一系列问题,阻碍了中国高速公路的迅速发展。?
,事企不分,性质模糊
高速公路建设资金主要来源于国家财政与银行贷款,现有的公路建设经营单位或公司也绝大部分是国有性质,这给高速公路管理体制的改革增加了复杂性,在高速公司化改造的转制过程中,国有资产将成为公司的最大股东,这往往形成政府对高速公路公司企业化的经营实施过多的干预,从而混淆了政府与企业的职能,高速公路公司在管理上往往无所适从,形成政府多头管理,使高速公路公司无法专致于企业化经营管理,造成高速公路经营公司既要履行政府的部分职能,又要按现代企业的要求进行运营管理,又要依照事业单位的特点管理人事。
,路网分割严重。
公路运输的特点决定了公路网的管理必须统一、高效,而且需要跨区域的协调和统一,具有不可分割性。而目前,我国的公路管理不仅有普通干线公路网和高等级公路网之分,就是在高速公路内部也出现了多个利益主体各据一方,分散管理,独立行事的