构筑现代化水利体系.doc

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卢伯生水是环境的重要组成部分,良好的水环境对社会经济发展和生态状况至关重要。兴利与除害相结合,建设与管理相结合,开发利用水资源与保护改善水环境相结合,构筑现代化水利体系,已成为21世纪水利发展的总体战略目标。
无锡水利现代化的初步尝试
现代化水利,就是用现代化的理念规划水利,用现代化的设备武装水利,用现代化的方式经营水利,用现代化的手段管理水利,在防洪标准、工程设计、运作方式等方面赋予水利事业全新的概念,使其具有鲜明的时代特色、地方风格及较高的效能。近几年来,我们从无锡沿江傍湖、河道纵横、山区与圩区并存的地形地貌实际出发,从提升防洪设施水平、综合整治内太湖水环境入手,多管齐下启动了现代化水利建设,取得了可喜成效。
流域性重大水利工程建设基本完成。经过13年的努力,到2000年,望虞河工程、环太湖大堤工程、武澄锡引排工程、湖西引排工程,已按批准的规模和标准全面完成。长江堤防达标建设工程、太湖大堤应急加固工程、城市外排工程按计划实施以及宜兴横山水库除险加固工程均巳完成。
综合治理使蠡湖水环境大为改观。2002年开始实施的五里湖水环境综合整治工程包括湖区清淤、退渔还湖、入湖河道控制、调水泵站、湖岸整治、生态修复等6个子项。整治工程的实施大大改善了五里湖的湖体水质,2003年底,五里湖高锰酸盐和总磷指数分别比2002年下降21%和31%,提前达到2005年国家考核要求,西五里湖水体达到景观用水。
河道整治成效显著。2003年市政府确定了城区河道综合整治三年计划,对城区26条河道综合整治,具体提出了“治理三个重点,建设一个亮点”的工作目标,即消除古运河羊腰湾地区和北塘联圩地区的水体黑臭现象,建设梁溪河清水通道,建设环城河公园。整治后的河道,驳岸美观,河水清澈,亲水平台精致有型,成为城市的一道道风景线,为老百姓提供了休闲的好场所。
对社会经济的带动和辐射作用日益显现。多年高水平的水利建设,使许多相关产业和行业因带动和辐射而发展、壮大。水利建设带动了城乡公路建设和土地复垦,拓展了旅游业空间,无锡现在许多的水利工程已成为旅游景点,每年接待全国各地和海内外游客超过百万人次。
水利的发展在为国民经济和社会事业发展服务的同时,也为水利产业自身的发展带来了机遇。水利行业充分利用自身的水土资源和设备、人才优势,发展水利经济,创造了可观的经济效益,从1990年至2004年底,全市水利综合经营产值已过200亿元,利润超过9亿元,在全省、全国水利系统名列前茅。
无锡水利现代化建设进程中的主要矛盾
水利与经济发展和社会进步息息相关,与人民生活质量提高紧密相连,在新的形势和任务面前,也遇到了许多新的情况、新的问题和新的矛盾。主要是:
防汛抗灾形势更加严峻。现在的兴修水利、抗御自然灾害具有鲜明的时代特征,经济社会越发展,城市化进程越加快,城市单位面积所承载的经济产出能力越大,含金量越高,灾害造成的损失就越大,越淹不起。目前我市防洪大包围工程还没有建成,城市防汛的薄弱环节很多,我们还不能高枕无忧。一是太湖流域防洪工程还不能发挥整体效益,我市仍面临洪涝不分、因洪致涝、洪水出路不足的防洪压力。二是城市防洪设施标准低,抗洪能力弱。三是由于过量开采地下水造成地面沉降,不少圩区防洪排涝工程标准降低,抗洪能力减弱。四是河湖水系不畅,淤积严重,降低了河网调蓄、行洪能力。
水环境恶化仍是影响城市发展的重要因素。经过近几年的整治,内太湖和内河的水质有了一定改善,但是太湖污染的总趋势仍未从根本上得到遏制,内河的恶臭状况仍时有反弹。不少生活污染源、工业污染源以及种植业、渔业、禽畜养殖业、旅游业污染仍然存在。同时一些境外污染源也时常随河水流进无锡境内。
建设科学的管理体制和机制迫在眉睫。现代化的水利设施需要科学的管理体制与机制相匹配,现在有许多现实的问题亟待解决。水环境整治后的长期管理和维护如何运行?对水利如何进行投资和融资,市场化道路如何走?水利工程的管理机制如何创新?如何实现水的责权利的统一?这些问题的破解,将赢得水利工程管理水平的大大提升,赢得水利战线更加明媚的春天。
以科学发展观确定新的治水思路
科学发展观体现在水利上,就是要以人为本,标本兼治,协调发展,形***与水的和谐相处,努力建设富有时代特色、国际水平的现代化水利体系。确定新的治水思路,具体说,就是要实现“四个转变”,坚持“六大原则”。
实现“四个转变”:一是逐步实现从传统水利向现代水利转变。也就是从计划体制下的水利向市场导向的水利转变,从传统技术的水利向科技创新的水利转变。二是逐步实现从工程水利向资源水利转变。就是在加强工程建设的同时,采取更加合理的保护、优化配置,把对水资源的统一管理和优化配置作为水利工作的出发点和归宿。三是逐步实现从防灾水利向环境水利转变。既要防止水对人的伤害,又要防止人类对水的无节制索取和破坏,体现人与自然的和谐相处。四是逐步实现从农村水利向城乡水利并举转变。认真研究水利如何更好地为城乡服务,适应城市建设的需要和人民生活质量的需要,综合考虑水安全、水供给、水环境、水文化等多方面的要求。
坚持“六大原则”:一是坚持人与水和谐相处的原则。通过加强管理规范水事行为,扭转对水资源的不合理开发,逐步减少和消除影响水资源可持续利用生产行为与消费方式。遵循水的自然和经济规律,科学有效地控制洪水,抗御干旱,治理污染,合理开发利用和有效保护水资源,不断改善生态环境。二是坚持水利与经济社会协调发展的原则。水利发展要与国民经济和社会发展水平及速度相适应,并适当超前。城市建设和工农业布局要充分考虑水资源条件和承载能力。三是坚持以改革促进水利发展的原则。深化水管理体制、水利投资体制、建设管理体制、水价形成机制、水工程运行机制等改革,建立适应社会主义市场经济体制要求的水利投入、管理的良性运行机制和科学合理的价格体系。四是坚持全面规划、统筹兼顾、标本兼治、综合治理的原则。科学制定并严格实施水利规划,统筹兼顾防洪保安、水资源可持续利用和生态环境的保护。坚持水环境的综合治理,依法开展水资源的开发、利用、治理、配置、节约和保护工作。五是坚持协调发展、突出重点、效益优先的原则。优化配置水利建设资金,突出重点,建设事关全局的城市防洪保安、城乡供水调水等骨干工程,充分发挥水利投资效益。六是坚持依法管水,依法治水的原则。加强和促进水法制建设,进一步提高水法规的立法质量和效率,提高法制化水平。加大水行政执法力度,做到有法必依。
上世纪90年代,无锡水利工作是防洪保安为主,洪涝旱渍兼治,这在当时起到了十分重要的作用。新世纪的头年,我们又提出防灾减灾保安全,节约保护水资源,改革创新强管理,积极推进现代化。现在,全市水利工作要以***理论和“三个代表”重要思想为指导,认真贯彻党的十六大和十六届三中全会精神,坚持现代水利和可持续发展的治水思路,坚持以人为本,全面规划、统筹兼顾、标本兼治、综合治理的原则,实行兴利除害结合,开源节流并重,防洪抗旱并举,对水资源进行合理开发、高效利用、优化配置、全面节约、有效保护和综合治理,以水资源的可持续利用保障经济社会和人的全面、协调、可持续发展,为我市争创全省“两个率先”先导区、示范区做出贡献。
(作者单位:无锡市水利局)
责任编辑:金雯
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