娄底市环境保护十二五规划.doc

娄底市环境保护“十二五”规划
“十二五”时期(2011-2015年)是深入贯彻落实科学发展观,全面建设小康社会的关键时期,是加快转变经济发展方式,全面推进“两型社会”建设的攻坚时期,也是建设绿色娄底、解决重大环境问题的战略机遇期。为总体设计和统筹规划“十二五”时期全市环境保护各项工作,依据《湖南省环境保护“十二五”规划》、《湖南省主要污染物总量控制规划》和《娄底市国民经济和社会发展“十二五”规划纲要》,制定本规划。
一、现实基础、发展机遇和挑战
(一)“十一五”环境保护取得的成就
“十一五”期间,我市环境保护工作在市委、市政府的正确领导下,以主要污染物总量减排为主线,通过加大重点区域和行业环境综合整治力度,加快环保基础设施建设、严格建设项目环境准入、加强生态环境保护、强化环保执法等多项措施,在全市经济社会快速发展情况下,二氧化硫、化学需氧量等主要污染物排放得到控制,重点区域环境综合整治初见成效,环境污染和生态破坏加剧的趋势得到初步遏制,生态环境保护和建设得到加强,环境保护的监管能力不断提高,环境质量总体上保持稳定,基本完成了“十一五”规划确定的目标任务。
主要污染物减排成效明显:“十一五”期间二氧化硫累计削减7721吨,%;化学需氧量累计削减3590吨,%。省人民政府确定的两项约束性指标***、%和25%。4项主要污染物减排任务均超额完成。
环境质量稳步提升:2010年,%,%,饮水安全基本得到保障;全市5个县级以上城市空气质量均达到国家空气质量二级标准,比2005年增加了2个;%,;
污染治理设施建设成绩显著:全市已建成城市生活污水处理厂6个,县级以上城市污水处理率到2010年底达到70%以上。重点工程项目完成106个,在建项目数57个,基本完成《娄底市“十一五”环境保护规划》确定的重点项目建设任务。
落后产能淘汰力度加大:整顿和规范矿产资源开发,淘汰落后产能,控制高耗能、高污染项目,关停“二高一低”企业取得明显成效。“十一五”期间,共关闭小火电60万千瓦、小煤窑278处,、平板玻璃80万重量箱,关停小酒精、小造纸、小氮肥、小冶炼等企业135户,对79户限制类企业实行了差别电价,抑制了高能耗行业的盲目发展。
环境监管能力得到加强:“十一五”期间,,采购车辆14台,仪器设备近200台套,市级环境监测、环境监察能力基本达到国家要求,环境应急能力明显增强,部分县级环保监管队伍素质显著提高。建立并逐步完善核与辐射管理和固体废物管理体系,全市核与辐射、固体废物以及有毒化学品监管能力明显提升。
(二)“十二五”环境保护面临的形势、机遇与挑战
“十二五”期间是我市科学发展、加速赶超、全面建设小康娄底、全面推进“两型社会”建设的关键时期。经济快速发展、发展方式转变、产业结构调整、体制机制创新、工业经济大提升、交通大建设、商贸服务物流中心重构、旅游经济大发展等为我市环境保护工作带来重大战略机遇,同时也使环境保护工作面临更大的挑战:一是我市仍属重化工业区,污染物持续减排的压力进一步增大;二是结构性污染问题仍将突出,持续改善环境质量的压力进一步加大;三是历史遗留的重金属污染问题日益凸显,环境安全压力进一步加大;四是城市化进程、农村生产生活方式的改变发展带来新的环境问题不断涌现,解决新环境问题的压力进一步加大,必须抓住机遇,积极应对挑战,乘势而上,攻坚克难,奋力完成环境保护工作任务,促进经济社会更好更快发展。
二、指导思想和基本原则
(一)指导思想
以***理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,全面推进“四化两型”建设,以建设活力娄底、魅力娄底、富裕娄底、和谐娄底为主线,以环境综合整治和环保基础设施建设为主要抓手,以削减主要污染物排放总量、解决危害群众健康和影响可持续发展的突出环境问题为重点,改善环境质量、防范环境风险、提高生态文明水平,为全面建设小康社会提供良好的环境基础。
(二)基本原则
防治结合,预防为主:坚持环境优先,以保护环境优化经济社会发展;坚持全过程预防,将环境保护贯穿于生产、流通、分配、消费各环节;坚持高效治理,努力多还旧帐。
突出重点,民生优先:推进工业污染、城镇生活污染和农村面源污染的防治,以重金属污染治理为重点,以确保饮用水源安全为核心,着力解决危害群众健康的突出环境问题。
因地制宜,分区实施:综合县域环境资源禀赋差异、经济发展水平、环境质量状况、污染治理现状、污染密集型行