教育法学讲座(第一讲 序论).ppt

第一讲序论
一、新时期依法治教的背景
(一)新《宪法》的理念
1、以人为本
2、尊重和保障人权
3、正当程序原则
(二)教育法律的范式转型
1、从单向度的政府选择模式到政府、市场、公民社会的相互博弈;
利益相关者、制定政策和法律的环节。
2、从制度意义上的公益性到实践意义上的公益性;
3、从教育效率到教育公平。
(三)事业单位人事制度改革
1、事业单位:
“国家为了社会公益的目的,由国家举办或者其他组织利用国有资产举办的,从事教育、科技、文化、卫生等活动的社会服务组织。”——《事业单位登记管理暂行条例》
2. 传统事业单位制度的特征:
(1)政治、社会保障、服务功能的合一性;
(2)资源的不可流动性
(3)事业单位主体之间的身份关系(非契约关系)
户籍身份、家庭十分、单位身份、工作身份
政治身份等。
3、学校人事分配制度改革
(1)事业单位实行分类管理:
公益一类:由国家举办、直接关系国家安全、公共安全、经济社会秩序和国家长远利益
公益二类:国家举办、面向社会提供公共服务、可部分实现市场资源配制。
公益三类:业务活动具有一定公益属性,可以通过市场实现资源配置。
(2)经费来源:
公益一类:所需经费由国家财政保障,不得开展经营活动,不得收取服务费,依法取得收入,经费不得自主支配。
公益二类:根据国家政策、法律法规,行业特点和财务收支情况,由财政给予一定投入。
公益三类:原则上经费自理,承担国家义务的,由财政给予适当的补助。
(3)分配制度改革
一类:由国家统一工资制度和政策,执行统一标准;
二类:在指导和核定的工资总量内,根据岗位绩效确定;
三类:自主确定工资发放标准。

1)具有法律意义的聘任制;
2)适切的考核评价标准;
3)薪酬的外部竞争性与内部公平性;
4)经费来源与可持续发展;
5)不断增多的人事争议仲裁。