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第一章入世头脑
政府入世进行时由审批走向登记
国务院法制办公室主任杨景宇认为,入世在一定意义
上可以说是“政府入世”。规则作为一部庞大的“法
典”,涉及经济、政治、社会生活的诸多方面,与中国所熟悉
的东西有很大差异。现行的行政管理体制存在着不能完全
与之相适应的问题。
他认为,中国在转变政府职能方面还需要做更多的努
力。政府应当把更多精力放在经济调节、市场监督、社会管
理和公共服务上面,切实解决市场机制解决不了和解决不
好的问题,同时相应减少政府对经济事务的行政性审批。
中国政府近年来一直在进行政府审批制度的改革。杨
景宇表示,今后政府将继续尽可能减少政府机关对经济事
务的行政性审批,更加重视发挥政府对经济事务和社会事
务的事后监管职能,以实现公共利益与企业经营自主权的
平衡。
行政性审批属于政府对经济、社会事务进行“事前监
督”的管理方式。虽然在维护国家安全和公共利益,合理配
置资源方面,这种管理方式是必要的,但是难以避免出现主
观性,以及成本高、效率低的缺点。此间专家建议,除了那
些通过事后补救、难以消除影响或需付出更大代价的问题,
政府对社会施行事后监督方式更为合理、有效。
杨景宇表示,政府将努力做到“不错位”,不能既当“裁
判员”,又当“运动员”;由政府机关管的事情,办事手续越简
便,越透明越好。
中国政府在修改涉及规则和中国人世承诺的行
政法规方面已做出了许多努力。加入后,需要制定或
修改的件行政法规中,已完成了件。需要废止的
件行政法规也已经宣布废止。同时,还有件国务院文件
将于近日停止执行。
反观我们政府改革现实,改变在长期计划经济体制下、
在由计划向市场转轨中形成的行政审批“多箩箩”现象,正
是入世后各级政府面临的最大挑战。据了解,曾经有投资
者为办成一个项目“,过五关斩六将”,盖了多个图章才
得到批准;在一次摸底调查中,上海发现,全市各种行政审
批项目大大小小有项,其中地方自己设立的就占了
。
审批泛滥,是因为在计划经济时代在计划向市场转轨
时期,政府对社会资源配置起决定性作用,须要设立众多
的、庞大的、多层的、交叉的政府部门,政府管理包罗万象,
国家部委最多时多达七八十个。
我国政府实际上已经意识到问题所在,而且采取了一
些措施,比如年至今的机构大精简,推行政企分开,取
消一批行政收费项目,在证券、进出口等领域试行核准制和
登记制,一些地方在招商引资中实行“一个窗口对外”“、一
条龙办公”等等,然而,我国改革行政审批制度还会遇到很
多阻力,还有很多困难。在我国加入后,首当其冲的
就是政府职能和行政方式的转变,如果还是政府在配置资
源中起基础作用,如果还是暗箱操作,如果还是我行我素,
势必引发国际官司,或许只有到那时,泛滥的行政审批制在
我国才会寿终正寝。
龙永图的三个妙喻
龙永图强调,人世最大的风险是对游戏规则的无知。
他说,中国最困难的决定就是从现在开始,必须有步骤有条
件地开放服务贸易产业。而服务产业不是一般人平常讲的
餐馆行业,它是包括电信、银行、保险、证券、商业零售、旅
游、海陆空运、会计、律师、咨询服务、广告、教育、文化、贸易
外贸等,比原先认为的第三产业要广得多。
他说,在加大开放的过程中,防范风险十分重要,但是
最大的风险不是开放,而是中国不熟悉规则,因为你不知道
规则,就不知什么事该做,什么事不该做。
与两个人打架”
中国加入的一个好处是有利于解决贸易磨擦和
纠纷。龙永图说,解决纠纷有多种方法,可以双边解决,也
可以拿到的多边争端机制里去解决。由于目前我国
经济比较弱,美国等西方国家比较强,面对面解决处于不利
的地位,我们便希望把问题拿到多边机制去解决。
讲到这里,他生动地说:这个道理很简单,一个大个子
和小个子发生矛盾时,大个子最喜欢两个人面对面解决,把
小个子拉到阴暗的角落里单挑,狠揍一顿。小个子则希望
把冲突拿到人多势众的地方去,希望有人来主持公道,请大
家来讲点道理。所以,我们是愿意使用多边的争端解
决机制的。
与篮球比赛”
的三项职能:制定规则,开放市场,解决争端。中
国要加入就要作出遵守规则和逐步开放市场的
承诺。龙永图以篮球赛作比喻。
龙永图说,要参加奥运会篮球赛首先就必须承诺遵守
篮球赛的规则,而不能一进球场就说“:篮筐太高,是按照西
方人的标准设定的,对西方大个子很合适,对我们不合适,
得把那篮筐降下几厘米来适应我们,否则就是不公平竞
争。”这是不可能的。只能面