公共事业管理体制创新研究.pdf

摘要地阐述,诸如公共事业管理体制改革与政府机构改革的关系,公共事业管理体制关键词:公共事业;公共事业管理;公共事业管理体制;公共事业组织;创新制的发展与变革,并结合我国公共事业管理体制现存的问题,构建出公共事业管理体制创新的理想综合模型,从而希望对我国公共事业管理体制在社会协调与宏观管理双重机制下,实行事业组织内部的管理制度、管理结构和管理方法的创新有所裨益。此外,本文还对公共事业管理体制创新中的其他相关问题做出了深入创新的内部矛盾理顺,并提出了公共事业管理体制创新的一般推进程序。最后,通过对公共事业管理体制创新有一定特色的国家和我国部分城市的实证分析,为我国公共事业管理体制的整体创新提供了实践的论证和经验的借鉴。本文从公共事业管理体制的基本内涵与特点出发,探析我国公共事业管理体
.,,,..
把我国传统的事业单位及其管理体制,是在高度集中的计划经济体制的基础上建立起来的,是以特殊的事业单位管理体制即政府事业体制进行管理的。改革丌放后,随着社会结构的变化以及社会生活事务的鞲丛樱诙陨缁峁ü卜裰柿康囊G笠睷益提随着政事分开地深入推行,一些公共事业组织也将会被逐渐从政府的行政角色中剥离出来,实行社会化、市场化的管理模式,并逐渐成为真正的第三部门。重点主要是从社会和政府两个角度来研究公共事业组织总体的管理体制。其中着重阐述事业与政府和社会的结合点。其二,把公共物品和宏观经济学的理论应用到公共事业管理的研究中,努力寻找新的创新思路。其三,提出了公共事业管理体制创新的理想综合总之,本文从我国当代公共事业管理的基本内涵、特点和范围出发,探析我国公共事业管理体制现存的种种弊端,并结合目前国内外流行的公共管理理论,构建出一个新型的公共事业管理体制的模式蓝图,希望能对我国目前『诮械墓ü彩乱倒芾硖逯聘坌苎皇些筻些堡型型堑坐堑高。传统的事业范围因之明显扩大,丌始从政府事业向社会公共事业转型。与此同时,我国传统的事业管理体制与业已形成的新型公共事业之阳拿匆餐嫱瓜猿隼础U庵体制所显露的如资源配置效率低、条块分割、机构臃肿等弊端,已经严重影响了政府工作效率的提高和制约了我国社会主义市场经济的发展。因此,探索现代公共事业管理的新体制,已成为目前国内外学者所共同关注的热点问题。事实上,我国目前进行的政府行政管理体制改革的一项重要任务,就是在调整政府职能的过程中,积极推动事业单位的体制改革,实现政事分开。而事业单位及公共事业组织是我国特有的晓法,公共事业组织在这晕既包括政府下设的事业单位,也包括社会上其它的非营利组织。而第三部门则泛指除政府和营利企业之外的所以部门。公共事业管理体制的研究在我国还是一个新兴的课题。它具体来说应该包括三方面的内容,一是微观事业单位的组织运行机制,二是公共事业组织横向管理的社会协调机制,三是政府对公共事业纵向管理的宏观调控机制。但由于我国公共事业管理的范围十分广,在这里不可能针对每一个具体微观领域进行细致的分析,因此,本篇论文的研究了三个方面的新问题,其一,从横向和纵向两个角度研究公共事业管理体制,寻找公共模型。革贡献绵薄之力。
求背景下,一种崭新的社会自治管理体带班一公共事业管理体制,应运而生。西方发达ü彩乱倒芾硖逯频囊话憷砺鄹攀公共事业管理体制的涵义与特点ü彩乱倒芾硖逯频暮革,总也逃脱不掉政府机构“精简一膨胀一再精简一再膨胀”的怪圈。要想有效的解决它的产生和出现是具有一定的背景条件的。这主要是因为,随着经济与社会的发展,人必然导致政府机构的不断膨胀。而政府行为有其难以克服的弊端:。再加上公务人员追逐权力、地位和利益的主观需求,更使得政府机构的膨胀成为难以克服的顽疾。而在传统社会治理思路指导下的行政改府提供的传统民政体制的社会治理模式,创新管理理念,整合组织方式。在这种社会需国家自世纪年代发生的新公共管理运动,使自治体制的胚胎开始萌芽。在我国,近些年也出现了大量各种形式的社会自治组织。这些公共事业组织的出现,弥补了政府能力的缺陷和不足,分担了原来应由政府提供的公共管理职能,也必然要求或迫使政府更多的放权和授权,使得政府在某些方面从原来的管理和控制转变为服务和协调,由原与国外的纯自治管理体制有所不同,我国的公共事业管理体制,应该是一个以政府为核心的有非政府组织参与的统一的多层次的、中央与地方相结合、集中管理与分散管理相结合、管理环节与实施环节相统一叉分离的管理系统。~,包括管理的价值取向,管理理念、管理宗旨、角色定位等。制度文化是指公共事业管理的制度框架和规范原则等以及由此形成的制度文化体系,并由它向下辐射推动组织具体的运作实施,向上支撑保证管理目标的最终实现。而在组织层次中,涉及行政体制、组