{合同法律法规}绿色科技与永续发展法律与政策.pdf

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InternationalEnvironmental
Law
Teng,Yean-Sen
ProfessorofLaw
SoochowUniversity
​:.
綠色科技與永續發展-法律與政策
十五1為何需要保護環境
十六2為何需要法律以保護環境
十七3為何需要國際法的介入
十八4如何執行環境法
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"Theeffectsofclimatechangearebeing
feltalready,"YvodeBoer,executive

ConventiononClimateChange
(UNFCCC),said.
​:.
"Failingtorecognizetheurgencyofthis
messageandactingonitwouldbe
nothinglessthancriminally
irresponsible,"hesaid.
DeBoerwasspeakingatthestartofa
meetingoftheIntergovernmentalPanel
onClimateChange(IPCC).
​:.
YanHong,deputysecretaryoftheWorld
MeteorologicalOrganisation(WMO),one
oftheIPCC'stwoparentbodies,said
climatechangebore"potential
implicationsforworldpeace"by
intensifyingsquabblesoverwater,food
andenergy.
​:.
"Itcouldalsoleadtomassivepopulation
resettlement,especiallytourbanareas
thatmaynothavecapacitytoshelter,
feedandemploythem."
​:.
Climatechangeandlifestyle
globalwarmingcoulddecimatetheworld
fisheriessector,threatenthetourism
industryandcausewidespreadjob
lossesamongthosedisplacedbyits
impacts.
​:.
scoresofnewjobswouldbecreatedin
theenvironmenttechnologysectoras
countriesworktoavoidandlessenthe
effectsofclimatechange.
(UNEP)
ExecutiveDirectorAchimSteinersaid
​:.
"Theproblemisthejobsthatwillbecreated
willnotbecreatedatthesametime,orinthe
sameplace,astheonesthatarelost,"said
JoaquinNieto,presidentofSustainlabour,an
internationalfoundationforsustainable
development.
"Wearetalkingaboutamajorchange,as
substantialaswhatresultedintheindustrial
revolution,"hetoldtheforum.
​:.
RISINGTEMPERATURES,
MOREEXTREMEWEATHER
astheclimatechanges,moredramatic
weatheranddisasters-notjust
droughts,butstorms,floodsand
spreadingdiseasetoo
250millionpeoplecouldbedisplaced
byclimate-relateddisastersby2050
​:.
Africa,LatinAmericaandpartsofAsia-
wheretheclimateisalreadymore
extremeandaridregionsarecommon-
arelikelytobemostaffectedasrainfall
declinesanditstimingbecomesless
predictable.
​:.
Savingrainforestsathornyissueat
Balitalks
deforestationinthetropicsisresponsible
forabout20percentofallman-made
carbondioxideemissionsblamedfor
,
oratleastcurbingtheclearingand
burningofremainingtropicalforests,is
widelyregardedasacrucialpartofany
newclimatepact.
​:.
ReducedEmissionsfrom
Deforestation-REDD
Underthescheme,developingnations
couldearnbillionsofdollarsthrough
carbontradingbysimplyleavingforests
suchasintheAmazonandCongo
basins
theKyotoProtocoldoesnotinclude
schemesthatrewarddevelopingnations
topreservetropicalrainforests
​:.
CASHFORFORESTS
theideaistoissuecarboncreditstoqualifying
developingnationsandrichnationsbuythesecredits
tooffsettheiremissionsathome.
It'sasystemthatcommoditisesforestsandrewards
poornationsforkeepingforeststhatmightotherwise
beclearedfortheirhardwoodortocreatevast
plantationsforbiofuelsortimbertofeedever-growing
globaldemandforpulpandpaper.
Rightnowtherearenostandardsforthesecredits
​:.
氣候變遷將威脅地球表面30%物
種生態的存亡(專題報導)
提供單位:Canada,TheOttawa
CitizenWednesday,April4,2007
發佈時間:
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來自於加拿大以及世界各國超過120個國
家的代表團,將共同於本月在Brussels完
結此份國際性的報告並正式發表。
這份報告是今年度聯合國政府網路,近
2000位科學家共四次研究計畫的第二份
報告。這些科學家們評估可提供的證據以
相互達成對氣候變遷的共識,並提出相關
的因應措施。
​:.
今年度的第一份報告則是在二月份時發表,
第一份報告中指出,全球暖化是十分明確
而不含糊的,人類的活動像化石燃料的焚
燒是主要導致氣候攀升的主因。
​:.
氣候變遷正重組全球的地表,威脅著
20%~30%地表物種的生存,以及數以百
萬的人類將因洪水的氾濫而遷移家園。
隨著氣溫持續上升,加拿大可能面臨的重
大問題如:森林火災、廣大的地域永久凍
土層融化、以及致命的熱浪威脅等。
​:.
數以百萬的人類,將因海平面上升所造成
洪水氾濫而受傷害
在西元2100以前,亞洲地區及其附近小島
國家將因海水暴漲,而致低窪地區及海岸
沿海地區將被洪水淹沒
如果冰河和積雪持續退縮和減退,世界上
六分之一的人類也將面臨水資源短缺的嚴
重問題。
​:.
生態系統以及生物棲息居住地,如:紅樹林、
珊瑚礁、鮭魚水域以及北極熊等也同樣面臨危
機
初步評估約20%~30%的生物物種很可能面臨
生物滅絕的高度危機,如果全球的平均溫度增
~,以目前存在溫室效應的程
度而言,這危機將可能於數十年內發生。如果
溫度持續攀升,則更多的植物、蟲類、鳥類以
及哺乳動物等將消失於地球表面
​:.
科學家們表示,氣候的變化是清楚而瞭然
於目的,像是許多大自然的系統,如全球
的大陸和部份海洋系統,正在被區域性的
氣候變化所影響,特別是氣溫溫度的上升。
冰河的融化、不穩定的永久凍土層、早春
的雨流量以及鳥類的遷徙就是最好的證明,
然而這只是剛開始的徵兆而已
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氣候變化的好處是船運可經過極地、冬天凍死
的人數會減少,以及加拿大的農業及森林木業
可以向北方拓展。
然而負面的影響則遠遠多過好處,將有超過數
百萬的人因乾旱、穀物無法收成而饑餓、數億
的人口將面臨飲用水短缺;在本世紀末,數千
萬居住在亞洲巨大三角洲的人們以及在各個小
島的人們,將因氣溫的上升及古冰河的融化,
而被漲高的海洋所淹沒。
​:.
科學家重申,海平面的高漲並不像汽車的
引擎一樣可以被關掉。相較於其他氣候的
變化因素,海平面漲高是一種積極的貫性,
並且會必然地持續至2100後的更多世紀。
科學家們聲明,氣候的安定可以降緩海平
面升高的情況,但是確無法避免。
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這份總結報告也預測了在非洲、拉丁美洲和一
些亞洲國家的營養不良和疾病的問題,而這些
問題將因穀類收成不足、乾旱及洪水侵襲,在
未來的數十年引發更嚴重的後果。
另一方面,熱浪的侵襲也將可能愈來愈密集的
發生,並在北美和歐洲等地的城市造成致命的
災難。有一種說法預測,在北美洲與煙霧和熱
浪有相關連的臭氧層遭到破壞,會在2050年以
前攀升5%。
​:.
當冰河以及積雪浮冰消失後,清淨的水源
將變成罕見而稀有。如果以現在暖化的速
度持續下去,一直***水源給數百萬人引
用的喜瑪拉雅山冰河,可能在2030年以
前,從現在500,000平方公里的***量縮
減為100,000平方公里。
​:.
火災、瘟疫和疾病同樣被科學家們所預測;
在2100年以前,加拿大的森林火災可能
會增加近兩倍之多;對居住在北方的人們
而言,極地將會有顯著的正面及負面改變
的衝擊。
​:.
對於北極熊、海豹和遷徙性的鳥類等,也
會造成不利的影響。
極地的景觀也正在轉型中,凍原被森林所
覆蓋以及永久凍土層融化,報導中指出在
2050年以前,高達35%的北半球永久凍
土層將消失不見。在熱帶地區的生態系統
也迅速的被改變,熱帶森林區被熱氣所威
脅,珊瑚礁海域會暖化以及受污染的酸性
海水所侵蝕。
​:.
許多生態系統的回復力,會因氣候變遷的
影響,而有可能在本世界超越其極限。
,則20%~30%生物
物種將處於滅絕的危險,像是亞馬遜河的
樹種、哺乳類動物、鳥類、蝴蝶、青蛙以
及爬蟲類等。如果氣溫升高4度,這份科
學研究報告預測,世界上40%~70%的生
物物種將面臨滅種的危機;而超過數以百
萬的人類也將逃不過水源短缺及饑餓的命
運。
​:.
因應全球暖化所採取的政策
聯合國於1992年通過聯合國氣候變化框架公
約(UnitedNationsFrameworkConvention
onClimateChange,UNFCCC),目標在使
大氣中人為溫室氣體穩定在一定不危害氣候
系統的水平。1997年於第三次締約國會議中
再通過具管制效力的「京都議定書」
(KyotoProtocol);此議定書中規範38個
工業國家及歐盟以個別或共同方式管控人為
溫室氣體的排放量減低,要求須在2008-
2012年將其溫室氣體排放量減低至1990年排
%,否則將可能遭到貿易
制裁。
​:.
但很可惜到目前為止布希政府無視專家的
警告,以經濟發展為由仍然拒絕簽署京都
議定書。(京都議定書已有150個國家簽
署條約,已於2005年2月生效)。
​:.
永續發展的責任分攤
聯合國於2002年在南非約翰尼斯堡所舉辦的聯
合國世界永續發展高峰會議(TheWorld
SummitonSustainableDevelopment)中提及
「各國皆具有保護地球資源與人類永續發展的
責任,但富有的工業化國家較貧窮國家須承擔
更多責任」,該會議亦要求已發展國家除自身
發展外,對於發展中國家在相關技術的金錢援
助、技術支援及人才培育都具有相當的責任及
義務。以美國為例,美國近幾年來提供55國家、
3000位分析員於溫室氣體定量的分析研究。
​:.
永續發展的概念
永續發展係指做到滿足當代需求,同時不
損及後代滿足其需要之發展。
​:.
聯合國希望透過締結國不斷協商下改善全球環
境並促使永續發展的可能。
以歐盟為例,歐盟於2002年透過能源稅及環境
資源的利用實現永續發展策略
加拿大則以永續發展技術基金(Sustainable
DevelopmentTechnologyFund)補助各項永
續發展相關計劃
紐西蘭將氣候變遷之改善及應對政策調整至地
方層級,如此以更切確於地方需求(bottom-
up)
​:.
大多發展中國家著重於能源的利用問題,
包含新燃料的開發、可再生能源的利用、
廢棄物的處理等議題
台灣著重於溫室氣體減量的推動以及能源
政策轉型
​:.
臺灣佔全球人口3/1000,其排放的二氧化碳卻
高達全球的1/100;由此可知台灣在此議題的推
動成果不彰。
從1988年起至今,台灣二氧化碳排放量的成長
就未曾減緩。數據顯示,1990年二氧化碳排放
,到了2005年,排放量已高達約
,居全球排名第22位。檢視1998年第一
次全國能源會議到2005年第二次會議所提出的
遠景,很多目標不但沒達成,溫室氣體排放狀
況反而持續惡化
​:.
2006年7月經續會所召開的會議中,產業
界人士承諾透過外部成本內部化、建立溫
室氣體管制機制、規範產業最清淨有效技
術、與強化科技運用等4項機制,以確保
環保、能源、產業三贏。同年9月「溫室
氣體減量法」通過行政院會,轉送立法院
審議。
​:.
為何需要法律以保護環境
反對使用法律過渡干預環境問題的聲音一
直持續到90年代,尤其是當市場經濟體
制獲得大多數人的肯定與支持而以勝利者
的姿態出現時,想藉由制訂環境法以改善
環境的惡化的論述與主張,不論在國際上
或是國內,都被認為是多餘而且沒有必要
​:.
環境法與其他所有法律一樣,對於人類所
有問題的解決並不是萬能的,更不是唯一
方法與工具。
法律所提供的只是最低限度的行為標準,
就理想而言,依據法律制訂的目的所規定
的行為標準,就是最大多數的人可以受益
或是避免損害發生的界限。
​:.
環境的概念
我國環境基本法第二條明訂,
本法所稱環境,係指影響人類生存與發展
之各種天然資源及經過人為影響之自然因
素總稱,包括陽光、空氣、水、土壤、陸
地、礦產、森林、野生生物、景觀及遊憩、
社會經濟、文化、人文史蹟、自然遺蹟及
自然生態系統等。
​:.
環境法的必要性與合理性,也是在這個相
同前提下逐漸發展形成,特別是環境污染
與破壞所造成的後果與影響,本質上與現
象上,都是整體性、全球性與持續性的,
甚至於是不可回復的。
因此,認為市場經濟法則會自行調整人類
與環境互動關係的想法,似乎已經與發展
的本質,也就是永續性,有所違反。
​:.
為何需要國際法的介入-環境無邊界的覺醒
1968年歐洲理事會(CouncilofEurope)
通過歐洲水憲章(EuropeanWater
Charter),這是有關環境保障的第一份
國際文件。
第12條:水不知道邊界:因其為共同資原,
它需要國際合作。"Waterknowsno
frontiers:asacommonresourceit
demandsinternationalco-operation."
​:.
不只是水,其他如空氣、海洋與及環境中的所
有因素也都不知道有邊界。
任何在一個國家或是一個地區內對於環境的重
大影響,都可能在其邊界以外造成不可預知的
後果發生。
事實上這個認知只是最近的事。倚賴其他學科
有關環境知識的提出,特別是自然科學的發現,
環境法也逐漸出現在傳統的法律架構中。
​:.
國家間的合作
跨界的污染議題,例如1909年美國與加拿
大關於邊界水域條約(Treatybetween
theUnitedStatesandCanada
RespectingBoundaryWaters)。
​:.
生態的覺醒(ecological
awareness)-國際環境法的發展
各國立法機構開始大量的通過制訂與環境
有關的法規
非洲統一組織(OrganizationofAfrican
Unity)也在這個時期草擬一份「非洲保
護自然與自然資源公約」(African
ConventionontheConservationof
NatureandNaturalResources)。
​:.
TorreyCanyon油輪事件
造成法國、英國與比利時海岸生態災難的
黑朝,更迫使國際社會加緊重視環境生態
的保護議題與問題
​:.
斯德哥爾摩宣言
1972年在聯合國的召集下於斯德哥爾摩
(Stockholm)舉辦了史無前例的國際會
議。會中通過「人類環境宣言」,
(DeclarationontheHuman
Environment)
共有6000位代表參加,其中包含113國的
代表,幾乎是所有的政府間組織的代表以
及由400個非政府組織所派出的700位觀
察員
​:.
宣言中臚列了26條原則構成後來國際環境
法的基石
前言中明確宣示:人類的環境,包括天然
與人為兩方面,是其健康與享有基本人權
之生命權的要素。
第1原則宣示:人類有自由、平等與在一
個容許有尊嚴與健康生命的環境品質中享
有生命適當條件的基本權,而且也負有保
護與改善現代與後代環境的神聖責任。
​:.
聯合國環境規劃署(UnitedNations
EnvironmentProgram,UNEP)
會議建議創設一個中央機關以處理環境事
物,因而聯合國大會於1972年通過決議
設立
​:.
1992年里約環境與發展會議
會議通過兩個公約開放與會國家簽署:聯
合國氣候改變架構公約(UNFramework
ConventiononClimateChange)與生物
多樣性公約(ConventiononBiological
Diversity)
另有兩份一般性重要文件:環境與發展宣
言(DeclarationonEnvironmentand
Development)與稱為「21世紀議程」
(Agenda21)的行動方案
​:.
以人類為中心(anthropocentric)的
環境觀
1原則,宣示人類是永續發展關心的中心,
應享有一個健康以及與自然和諧的富饒生
命
​:.
值得注意的重要原則
7原則,宣示所有國家應負擔共同但有差
異的責任(commonbutdifferentiated
responsibilities)概念,以及工業化國家
的特別責任
10原則,確認***有取得有關消息、參與
(participation)以及有效獲得環境事件
救濟的權利
​:.
13原則,有關環境損害與對於污染被害人
的賠償責任
15原則,預防原則,各國應廣泛依其能力
採取預防方式以保護環境
16原則,污染者付費原則(polluterpays
principle),各國應努力推廣環境成本的
內在化
​:.
「21世紀議程」
共有40章115項特定議題,基本上可以分為四部
分:
社會經濟層面,涵蓋居住環境,衛生問題,人
口問題與生產模式等;
自然環境的保護與資源管理,包含大氣層,森
林,水,廢棄物與化學產品等;
加強非政府組織與其他社會團體,如商業團體,
工會聯盟等的角色與功能;
執行措施問題,例如財務問