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美国北极最新政策-极地软科学平台.doc


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国家安全总统指令与国土安全总统指令
2009年1月9日
第66号国家安全总统指令
第25号国土安全总统指令
主题:北极地区政策
I. 目的
A. 本总统指令阐述了美国有关北极地区的政策并指导相关的执行行动,它取代了第26号总统指令/NSC-26(PDD-26; 1994年颁行)有关北极政策的部分,但未取代南极政策部分;26号总统指令将只对南极政策有效。
B. 在一定程度上,本总统指令的执行需与以下各项保持一致:美国的宪法及法律、美国作为缔约方所签订的公约及其他国际协议中规定的义务、包括海洋法在内的得到美国认可的国际惯例法。
II. 背景
A. 作为北极国家,美国在该地区拥有诸多的应得利益。本总统指令涉及但不局限于以下各项:
 经更改的涉及国土安全和防御的国家政策;
 气候变化及北极地区日益增加的人类活动对其带来的影响;
 北极理事会的建立及其不懈的工作;以及
 对北极地区资源丰富与环境脆弱这一事实的认识日益加深。
III. 政策
A.  本政策:
 符合有关北极地区的国家安全和国土安全的要求;
 保护北极环境,保护北极生物资源;
 确保该地区自然资源管理和经济发展环境的可持续性;
 加强北极八国之间的合作(美国、加拿大、丹麦、芬兰、冰岛、挪威、俄罗斯联邦、瑞典);
 使北极原住社区能参与影响他们自身的决定;以及
 加强针对当地、区域以及全球环境问题的科学监测和研究。
B.  北极地区有关的国家与国土安全利益
美国在北极地区拥有广泛且根本的国家安全利益,并准备独自或与其他国家一起保护这些利益。这些安全利益包括如下各项:导弹防御和预警;战略海上补给
、战略威慑、海事活动及海事安全所需的海上部署及空中系统;确保航海及飞越领空的自由。
.在北极地区,防止恐怖袭击、打压可能增加美国不稳定性的非法或敌对行动等问题上,美国也具有根本的国土安全利益。
北极地区的主要问题在于领海权;就此而论,现有的包括有关法律实施【1】在内的海事政策及机构,依然适用。人类在北极地区的活动日益增加,并且预计,未来几年内该区域的人类活动将进一步上升。这要求美国采取更积极、更有影响的措施确保其在北极的存在,以此来维护其在北极的利益,并展示其在该区的海上势力。
美国依据下述各项的法律诉求行使其在北极地区的权力:国家主权及司法权,包括其在领海的主权、在美国专属经济区和大陆架的主权和司法权、及其对美国周边区域的控制权。
自由航行权具有国内最高优先权。西北航道为用于国际航海的海峡,北方航道包括用于国际航海的海峡;过境通行制度适用于经过这些海峡的航道。在北极地区拥有的航海及飞越领空的权利和义务是我们在全世界,包括战略海峡地区行使这些权利的基础。
执行:为在北极地区执行有关国家安全和国土安全利益的政策,美国国务卿、国防部、国土安全部部长及其他相关政府部门和机构负责人应当:
 根据需要,在北极地区发展更大的能力和力量,以保护美国在北极地区的陆、海、空边界;
 增强北极领海权意识,以保护海上贸易、重要基础设施及关键资源;
  维护美国军用和民用船舶及航空器通过北极地区的全方位机动性;
  强调美国在北极地区的航海权利(突显美国在北极海事的实质性地位),保护美国的根本利益;以及
  鼓励以和平方式解决北极地区的争端。
C.  国际监管

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