关系正常化前夕的中美资产要求问题谈判①.pdf

《美国研究》2012年第1期
关系正常化前夕的中美资产
要求问题谈判①
毛瑞鹏

〔内容提要〕《上海公报》发表后,美国政府着手推动中美双边贸易关系的发展,资产
要求问题遂成为其优先寻求解决的议题。中美两国围绕资产要求问题的谈判经历了明
显的起伏。在尼克松第二任期的后期和福特任期内,由于美国政府始终未能做出实质性
努力以实现中美关系正常化,它试图依靠双边经贸关系的进展来显示两国间紧密联系的
做法无法获得中方的认同,所以导致中美双方关于资产要求问题的谈判未获成功。
关键词:美国外交中美关系中美关系正常化资产要求尼克松福特
1979年5月11日,中美两国在北京签署了《中华人民共和国政府和美利坚合众
国政府关于解决资产要求问题的协议》。事实上,在尼克松和福特时期,美国政府就
已经同中国就这一阻碍两国建立正常贸易关系的“根本法律障碍”展开了多轮谈判,
但在当时双方均未能达成正式协议。
在尼克松、福特时期,美国政府主要着眼于贸易关系的政治象征意义,将发展中
美贸易视为展示两国紧密联系的橱窗。关于资产要求问题的谈判成为中美双边关系
的重要内容,谈判进程的演变也成为双边关系变化的表征。因此,对中美两国关于资
产要求问题的谈判进行深入研究,有利于我们客观地看待从两国发表《上海公报》到
正式建交之前这一特殊过渡时期的中美双边关系,也有助于分析这一时期美国对华
本文为朱明权教授主持的复旦大学美国研究国家哲学社会科学创新基地项目美国对外政策项目批准
①“”(
号:07FCZD024)的中期成果。作者感谢复旦大学美国研究中心朱明权教授对本文的指导和修改。课题组
成员潘亚玲、汤蓓、王金强、梁长平、宋黎磊等也为本文提出了很多建设性意见,在此谨表谢意。
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贸易政策的目标和制定过程。同时,这一研究对于分析建交后美国出现的针对我国
的求偿案件具有一定的借鉴意义。①从现有的研究成果看,国内外学者主要是从法
律和较为宏观的中美经贸关系的视角探讨资产要求问题,②比较缺乏对谈判进程的
细节和美国政策制定过程的分析。③在国内外已有研究的基础上,本文主要利用美国
解密档案揭示尼克松和福特时期美国政府内部围绕资产要求问题展开的研究和讨
论,论述中美两国对资产要求问题的谈判进程和影响这一谈判的因素。
一资产要求问题的由来与美国政府设想的解决方式

中美资产要求问题由两个相互关联的部分组成:美国公民针对中华人民共和国
的私人求偿问题和新中国被美国政府冻结的资产问题
(Private Claims) (Blocked As-
sets)。这一问题起始于1950年12月16日,作为应对中国人民志愿军入朝参战的措
施之一,美国总统杜鲁门宣布国家处于紧急状态,命令财政部冻结中国在美资产。作
为报复措施,中国政府于1950年12月28日宣布管制和清查美国在华资产,没收美
国公司、教育机构和传教士等团体的在华资产。④1966年,国会通过法案授权国外赔
偿清算委员会对美国公民针对中国政府提
(Foreign Claims mission)
出的赔偿要求进行调查和裁决。该委员会于1971年做出结论称,中国应赔付美国公
。同时,根据美国财政部1970年的统计,中国被美国
政府冻结的资产约为7650万美元。
1972年2月,美国总统尼克松对中国进行了历史性访问,中美两国发表《上海公
如年代初期美国公民诉中华人民共和国偿还湖广铁路债券本金利息案湖广铁路债券案
① 1980 ( )。
代表性成果包括
②:Charles ,“The Blocked Chinese Assets:Present Status and Future Disposition”
Virginia Journal of International Law,Summer 1975,~1008;Richard Devane,“The United
States and China:Claims and Assets,”Asian Survey,, (December 1978),~
1279; t,Chinas Economy in Global Perspective(Washington:Brookings Institution,
1981),;Min Song,“Economic Normalization:Sino-American Trade Relations from