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中国重点行业政策解读.doc


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如何看待当前的经济形势
朱之鑫国家发改委副主任
二O一三年十一月
各位来宾、各位朋友,大家上午好!非常高兴参加中国行业发展报告会,就“如何看待当前的经济形势”与大家进行交流。
从国际方面来看,2013 年是国际金融危机爆发的第五年,世界经济复苏仍然乏力,复苏进程曲折艰难;从国内情况来看,国内经济运行不稳定、不确定、不协调的因素仍然存在,其中有效需求不足、产能过剩矛盾凸显成为国内经济主要的矛盾。面对以上错综复杂的情况,党中央国务院审时度势,按照****总书记“宏观政策要稳、微观政策要活、社会政策要托底”的指导方针,统筹稳增长、调结构、促改革,特别是以提高质量和效益为中心,加强改革力度,总体上实现了“稳中求进、扎实开局”的目的。
一、2013 年以来我国经济增长呈现四个突出特点
(一)以创新宏观调控思路为重点,保持经济在合理区间运行,主要经济指标企稳向好
相较于过去简单的应用货币政策、财政政策的传统调控方式,创新的宏观调控方式首次提出了科学的政策框架:稳增长、调结构、促改革、惠民生,使经济运行处于合理区间,经济增长率、就业水平等不滑出“下限”,物价涨幅等不超出“上限”,成为宏观调控政策的指针。受国际、国内因素多重影响,今年上半年我国经济连续两个季度放缓。一季度,GDP %%,%。在经济增长略有波动的情况下,国家在宏观调控中确立了合理的区间,明确提出经济增长率、就业水平等不滑出“下限”,物价涨幅等不超出“上限”。
具体措施包括:就业方面,实施深入的就业优先战略和更加积极的就业政策;物价稳定方面,针对季节性、气候性因素导致部分农产品价格波动较大的状况,各级政府及时采取发布市场信息、投放肉类储备、加强蔬菜跨区调运和价格监管等措施,有效保障了重点时段、重点地区的市场供应和价格稳定。
经过各方努力,当前经济企稳向好。%,较一、 个百分点;1~10月,全国城镇新增就业人数1164万人,为全年目标任务900万人的129%;1~10月,%,居民消费价格基本稳定;,。
(二)以简政放权和转变职能为突破口,深度着力推进体制改革创新,重点激发市场活力和经济内在的动力
一是,简政放权、转变职能,创新管理激发市场创造活力和发展内生动力。5月13日,国务院宣布取消和下放133项行政审批等事项,涉及投资项目审批、生产经营活动和资质资格许可等领域,同时,政府核准的投资项目目录完成,地方转变职能和机构改革的工作也正在全面展开。
二是,财政金融改革稳步实施,有利于完善税制、减轻税负、促进服务业加快发展的“营改增”试点范围进一步扩大。同时,资源性产品价格改革加快推进。按照反映市场供求状况、资源稀缺程度和体现生态环保补偿等的要求,多项重要资源性产品价格改革出台实施。成品油价格形成新机制运转顺利,重点电煤价格与市场煤价格完全并轨,脱硝电价实施范围由14 个省份扩大到全国所有燃煤机组;非居民用天然气价格调整方案平稳出台,天然气价格与可替代能源比价关系逐步理顺;销售电价分类结构改革方案发布实施,每年将减少居民生活和农业生产电费支出约30 亿元,对节能减排和能源消耗作用非常大。
三是,涉外经济体制改革不断深化。具体措施包括,以推进外商投资管理体制改革为重点的上海自贸区启动,在有关服务领域进一步开放人民币资本项目的可兑换;修订了中西部地区外商投资优势产业的目录;出台鼓励开展境外投资合作相关项目的措施;在全国范围取消服务贸易购付费的核准;人民币对澳大利亚元直接交易启动实施等等。
(三)既以当前又以长远为出发点,着力扩大内需
我国经济发展有三大需求:投资需求、消费需求和出口需求。在出口需求受到国际经济影响的情况下,扩大国内需求,尤其是消费需求,成为拉动经济发展的主线。现阶段,在部分行业产能过剩的情况下,统筹考虑国内有效需求和加快产业结构升级,国家出台了一系列得力的措施。例如,围绕信息消费和电子商务的发展,实施宽带中国战略的措施;大力培养消费热点,“双十一”网络购物节当天消费额突破350亿;推进高速公路断头路建设,形成大网络格局等等。在这些政策的带动下,1~10月,社会消费品零售总额190308亿元,同比增长13%,;全国固定资产投资(不含农户)351669亿元,%;农业再获丰收,今年粮食产量有望超过去年,实现历史性的十连增;%%。
(四)以改善民生为落脚点,把公共资源配置向民生倾斜,努力使广大人民群众能够得到更多的实惠
首先,保障居民收入平稳

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