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论出租车经营特许.doc


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论出租车经营特许



摘要:本文主要就出租车经营特许这一现实问题,探讨行政主体在作出具体行政行为(此处指行政许可)尤其是特许时应如何做好数量的限制,即设定的该数量会充分地调节好供给与需求之间的关系,进一步发挥公共资源的配置,并且在费用的缴纳上如何做到合理合法,做到减轻出租车司机的负担,优化对出租车的管理。面对信息化的时代,行政机关应如何恰当的将高科技资源与出租车管理有机结合,提高出租车的管理效率与质量。
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关键词:行政许可;出租车经营;特许
城市化过程当中,出租车作为城市公共交通的重要补充部分,在人们出行方式的选择中地位不容小觑。虽然私家车越来越普遍的出现在每一个家庭当中,但无论是对于低收入阶层还是到往另一个城市出差或者旅游,除了公交车外,我们最经常利用的交通方式就是出租车。在行政法的视角看来,城市出租车的运营许可是值得研究的。目前我国出租车行业较为混乱,经营管理模式存在争议,出租车司机积极性普遍不高。那么,隐藏在这一社会现象背后的法律原因究竟是什么,这将是我们接下来探讨的问题。
出租车运营许可是行政机关作出的一种具体行政行为,是行政许可中的特许范畴。所谓特许,是指行政机关代表国家向相对人授予某种特殊权利的许可方式。该方式主要介入关乎国计民生的领域之中,这实质体现了国家权力的触角深入出租车管理行业,进行适当的调节以维护公共利益。而出租车运营的实质是出租车公司向行政机关购买承包权。如今,在我国主要存在三种模式:北京模式,上海模式和温州模式。
北京模式是产权与经营权分离的模式,是承包模式,此种模式典型的特征便是司机上缴“份子钱”。上海模式是产权与经营权统一,由公司规模经营,即公车公营模式。温州模式是指产权与经营权统一的个体经营模式,个体经营者在拥有车辆产权的基础上,直接从政府获得经营权,自主经营。由于我国地大物博,不同的低域经济水平的发展各有高低,管理力度以及供需平衡关系不一,很难在顶层设计上进行统一,也不合适我国的现实情况。但不难发现其实质是:该法律关系当中,出租车公司均直接或间接控制出租车司机的获利范围。这极大地限制了出租车司机的工作积极性,处于盈利的需要,现实中司机肆意拼车、服务质量低、一口价、不计车程等诸多不良行为也就不足为奇了。因此,这种制度的不合理之处可见一斑,其实质最终的代价是公共利益,这可能是管理者最初设置制度所难以想到的。
以南昌市为例,南昌市的经营模式是传统的承包模式,产权与经营权分离,出租车司机需要按月向公司上缴管理费即所谓的
“份子钱”。事实上,从20世纪90年代中期开始,北京等国内大城市先后开始对出租车实行总量控制,并将出租车辆产权转移到出租车企业手中,司机需要向企业承包经营,而企业则受到政府特许经营的准入限制。因此基于这种特定的现实状况,便产生了出租车公司向出租车司机收缴承包费即份子钱的规则。虽然有其原因,但所收缴的费用存在着很多问题。根据对某出租车司机的采访得知,入行所需的押金达4万元,入行支付中介数万余“好处费”,每个月4050的月管理费,外加其它费用,而且每天必须***跑够240元后才是自己

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  • 时间2017-11-14