管窥风险预防下的行政法原则变迁——以服务型政府为视角.pdf

管窥风险预防下的行政法原则变迁——以服务型政府为视角.pdf管窥风险预防下的行政法原则变迁
——以服务型政府为视角
黄学贤郑哲
R猐从行政法角度看,服务型政府最大的特点是把风险预防作为行政行为的核心目标
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防的重要地位。行政法基本原则亦在风险预防的目标下,产生了新的变化:法律保留原则在行为
性质与行为方式两个向度上都呈现出两极分化的态势,比例原则的主观化趋势,信赖保护原则在
客体、范围、手段的拓展,正当程序原则中“正当”与“程序”之含义的变化,权责统一原则
从主体到方式全方位的扩张。这些行政法基本原则的变迁引领着行政法走向新的未来。
)服务型政府;风险预防;行政法原则
型挤掷嗪拧緿[]A[10004769(2012)06006607
一、服务型政府下行政法的特点全社会提供基本而有保障的公共产品和有效的公
纵观当下行政法的发展,从服务型政府下的共服务,以不断满足广大社会成员日益增长的公
行政理念、行政性质、行政手段三方面考察,印共需求和公共利益诉求,在此基础上形成的政府
证了服务型政府在行政法领域最大的特点,即把 3J
风险预防作为行政行为的最核心目标之一。念的见解,从不同角度剖析了服务型政府的行政
服务型政府下的行政理念考察理念,表面上相互独立,但却不约而同都蕴含着
若对当下服务型政府的理念进行总结与梳理, 风险预防成长的土壤。
可以发现理论界对于服务型政府的指导理念主要 1
有三种观点: (1)所谓“公民本位”,可以理解为在公共管理
位,社会本位理念的指导下。在整个社会民主秩过程中,政府要把公民放在根本和核心的地位,
序的框架下,通过法定程序,按照公民意志组建把实现公民利益最大化作为政府工作的首要价值
起来的以为公民服务为宗旨并承担着服务责任的目标,确保公民意志在公共管理中的决定性地
政府”服务型政府“有机涵盖着‘有限位。【真正的公民本位是以了解公民意愿,满足公
政府’、‘有效政府’、‘责任政府’等法治理念的民需求为核心内容。在现代社会中,公民的需求
H服务型政府就是“为是由两方面决定的,即一为守成之心,二是进取
鹣钅縘江苏省法学会项目“行政法视野中的服务型政府研究”
髡呒蚪閉黄学贤,苏州大学王健法学院教授,博士,博士研究生导师;
郑哲,苏州大学王健法学院硕士研究生,江苏苏州。
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之欲。守成之心是指公民生活条件发生了极大的定义我们也可以看出,当风险成为现实,危险已
变化,物质及精神条件的丰富,使得公民最强烈经发生时,责任就显现出来,所以有责政府更是
的需求已从对社会资源的进一步开发利用转向了一种政府积极进行风险预防的机制,一种事前激
保护已有的条件,这就决定了此时公民的主要需励、事后补救的制度构建。有效的规制,最终导
x,-J-致危害结果的发生,就要由责任人进行承担各项
公民在享受已有成果的同时,在理性的驱动下, 责任积极进行补救。
对自然及社会资源的进一步开发利用仍然有着强 3 “公共产品的积极提供”理念下的风险
大的吸引力,然而对自然和社会资源的开发是有预防
风险的,这种广泛存在的风险毫无疑问将增大开在法学领域,公共产品主要指的是由政府或
发成本,甚至使得开发收益成为负值,所以对进社会投资提供的基础设施与服务。公共产品的提
一步开发资源的最效率最安全的做法也莫过于对(1)