[行政公文]行政公文写作.ppt

第三讲
应用文体
行政公文概说
行政公文的概念
行政公文的特点
行政公文的作用
行政公文的分类
行政公文的格式
行文规则
公文的语言
公文的制发和处理程序
思考和练****br/>应用文体概说
第一节
行政公文
公文的含义
行政公文:
“行政机关在行政管理过程中形成的具有法定效力和规范体式的文书,是依法行政和进行公务活动的工具。”(2000年8月24日国务院《国家行政机关公文处理办法》)
党的公文:
“党的机关实施领导、处理公务的具有特定效力的规范格式的文书,是传达贯彻党的路线、方针、政策,指导、布置和商洽工作,请示和答复问题,报告和交流情况的工具。”(1996年5月3日中共中央办公厅《中国共产党公文处理条例》)
行政公文的特点

(一) 作者的法定性,读者的特定性
公文的作者,是指依法成立并能以自己的名义行使职权和承担义务的机关、团体、企事业单位。公文的起草者,只是组织的代笔人。
公文的读者具有特定性,一般局限在主送机关和抄送机关规定的范围内。
(二) 作用的权威性
公文反映和传达法定作者的决策和意图,体现法定作者的意志和权力,在法定的时间和空间范围内,对受文者具有强制性和约束力,有关组织和个人必须不折不扣地贯彻执行。
(三) 体式的规范性
公文的体式,必须符合《办法》和《国家行政机关公文格式》规定的体式,即规范体式。
(四) 制发的程序性
公文的制发程序:拟稿—审核—会签—签发—缮印—校对—盖印—登记—分发
公文送领导人签发之前,应由办公厅(室)做好审核工作。
属两个以上机关联合行文,或所发公文涉及其他部门或地区职权,应经各发文机关或相关单位的领导签署意见。
文稿经负责人或领导人签发成定稿后,方可据此印制文件正本。
行政公文的作用
(一) 领导和指导作用
上级机关传达贯彻党的方针政策、法律法规、决定决策的公文,必然要对下级产生领导作用,有些则对下级工作具有指导作用。
(二) 行为规范作用
相当一部分公文,体现了政府机关对人们行为的要求,要求人们坚决执行。
(三) 宣传和教育作用
传达贯彻党和国家的方针政策是公文担负的重要任务。在一般情况下,公文在规定人们应该怎样做时,还要说明为什么要这样做,更增加了它的宣传教育作用。
(四) 联系知照作用
许多工作要通过公文进行联系、协调而得到及时处理。
有许多信息资料通过公文获得。
知照性公文,主要是告知对方有关事项,起知照作用。
(五) 依据和凭证作用
公文反映制发机关的意图,受文机关则以此作为处理工作、解决问题的依据。
有些公文,如会议纪要等,则具有凭证作用。
公文不仅传达了发文机关的意图,同时是证实这一意图的最好凭证。
公文的以上作用是相互联系的。一种公文可同时兼有各种作用。
法定公文
党的公文
行政公文
决议、决定、指示、意见、通知、通报、公报、报告、请示、批复、条例、规定、函、会议纪要

(1996年5月3日中共中央办公厅《中国共产党公文处理条例》)
命令(令)、决定、公告、通告、通知、通报、议案、报告、请示、批复、意见、函、会议纪要
(2000年8月24日国务院《国家行政机关公文处理办法》)
公文的分类
二
行文关系
上行文
下行文
泛行文
平行文
上行文
下级机关向所属上级机关的行文,如报告、请示等。
向同级机关或不相隶属的机关的行文,如函等。
上级机关向所属下级机关的行文,主要有命令(令)、决定、通报、通知、批复、意见等。
面向全社会、没有特定的主送机关的行文,如公告、通告等。
国家
政权机关
政党、团体和各种社会组织机关
企事业单位所设立的机关
上下级关系
平级关系
隶属关系
非隶属关系
上行
下行
平行
泛行
机关单位类型
行文关系
行文方向
以发文机关为立足点
从处理要求上分,公文又可作多种划分:
处理要求
内容处理
要求
时间处理
要求
保密处理
要求
需办件
参阅件
特急件
急件
平件
机密件
普通件