关于推进我区国资监管信息化建设的项目建议书.doc

附件1
关于推进我区国资监管信息化建设的项目建议书
为落实区委、区政府关于进一步推进虹口国资国企改革发展的总体目标,充分发挥信息化在国资监管工作中的基础支撑作用,强化信息化作为国资监管网络监督的重要组成部分,根据国务院国资委《关于加强国资监管信息化工作的指导意见》和上海市国资委《上海市国资监管信息化发展“十一五”专项规划》的要求,借鉴兄弟区县国资监管信息化建设的经验,结合虹口区国资监管工作实际,就推进虹口区国资监管信息化建设制定本项目建议书。
一、必要性
(一)国资监管信息化建设是顺应电子政务的发展趋势,满足信息共享和业务协同的需要
电子政务是深化机构改革、转变政府职能、提高施政效率的重要保障,在推进国民经济和社会信息化进程中,政府部门应率先垂范、身体力行。国资监管信息化建设与应用是加强国有资产监督管理,转变政府职能、提高监管效率的一项重要工作。
做好电子政务和信息化工作是国资监管工作的重要任务,建设好我区国资监管信息系统是依法、科学、动态监管国有资产的重要手段和有力措施。
(二)国资监管信息化建设是强化归口单位财务管理的需要
财务监管工作是国资监管链条中最基本、最基础、最核心的环节。从今年4月开始,我委对区国资系统8家归口管理单位(以下简称“归口单位”)的财务管理情况进行了调研,发现归口单位财务管理在以下方面存在问题:执行的会计制度各有不同,财务管理水平差距明显;企业内部控制制度不够健全,控制不够有力;会计核算还存在不规范现象、日常管理中还出现违纪事件;审计揭示问题处置不彻底,资产安全还存在隐忧等。9月底,我委又对国资系统财务信息化情况进行调研,发现各归口单位在财务信息化方面存在财务信息化重视程度不
高、人员配备缺乏、经费投入不足、网络安全存在隐忧等问题。
总之,我区归口单位财务管理现状与国资监管要求还不相适应,必须引起重视,亟待改变,需要信息化建设的完善和有效支撑。
(三)国资监管信息化建设是创新我区国资监管方式的需要
随着国资监管对象从国有独资企业向混合多元所有制企业转变,国资监管的形式需要创新,改变过去相对单一、静态封闭式监管,向系统、动态开放式监管转变。到目前为止,区国资委还没有一套完整的信息化国资监管信息系统。在国资业务管理及接收资产数据上报方面,基本沿袭传统的人工方式,手工填制excel表格或word文档、人工上报、批复、以纸质文件存放等。由于监管的单位众多、需要处理的数据量大且复杂,工作人员在数据录入和整理方面要花费大量工作,而且容易出现数据查询困难、数据不一致等问题。在信息协同共享方面,各科室的业务信息基本没有共享,大量有价值的信息没有数字化,不方便查询数据,不能及时的为领导提供相关数据,失去时效性。在国有资产和资产运营数据应用方面,没有一个有效手段进行及时分析统计、生成各种所需的报表,不方便重大事项与企业经营状况等其他管理功能之间进行关联分析,国有资产监管缺乏有效的信息化监督管理手段。
国资监管信息化建设就是为了从根本上改变目前这种状况,通过建立国有资产分级分层监督管理的网络,借助计算机信息技术,使监管工作从以前的事后监督转变为事前预测、事中监控、事后评估这样一个可控的范畴内,从而实现对国有集团公司及集团下属各级子公司国资运营的全方位监管,同时进一步完善科学管理体系,统一国资管理信息来源、提高国有资产监管质量和效率,探索有效的管理模式程序化、制度化,从根本上防止国有资产流失、保障国有资产保值增值。
(四)国资监管信息化建设是缩小我区与兄弟区县国资监管差距的需要
上海各区县国资监管信息化基础各有不同,发展也参差不齐。2004年
,静安区就开发了国资监管系统,实施国资监管信息化,经过试点和多年优化,今年国资监管信息化已经覆盖到该区所有出资监管单位,用现代化信息手段保障了国资监管的有效性。其他如徐汇区、浦东新区、长宁区、闵行区、闸北区、松江区、嘉定区等,也都已开发了适合本区特点的国资监管信息系统,且运行效果良好。我区的国资监管信息化建设虽然起步较晚,但可以借鉴兄弟区县开展信息化工作的经验教训,后发优势明显,完全可以迎头赶上,缩小与兄弟区县国资监管的差距。
二、目标定位
在统一思想认识,争取各有关部门和企业的理解与支持的基础上,用2-3年完成以下国资监管信息化建设目标:
网络互联互通,保障信息安全
建设和整合统一的国资监管网络平台,推进互联互通。充分利用现有网络资源,加快建设国资委与所监管企业之间相互联接的国资监管网络,满足内部办公、管理、协调、监督和决策的需要,实现相互之间的信息交换和信息共享。
根据国家标准,结合国资监管工作实际,规范信息化建设,建立科学的安全认证管理体系,建立和完善信息安全监控系统,制订并不断完善信息安全应急处置预案,确保信息共享和信息安全,确保国资监