《未成年人保护法》解读PPT课件.ppt

《中华人民共和国未成年人保护法》解读
幼儿园未成年人保护问题探讨
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目前关于幼儿与幼儿园的法律关系问题,主要有两种认识:一是认为是监护关系;二是认为不是监护关系,是一种教育、管理和保护的关系。主流的观点倾向于第二种。原因在于:(1)与监护的内涵不符。所谓监护,是为保护无民事行为能力和限制民事行为能力人的人身和财产权而由特定公民或组织对其予以监督、管理和保护的制度。《民法通则》第16条规定:未成年人的父母是未成年人的监护人。①祖父母、外祖父母;②兄、姐;③关系密切的其他亲属、朋友愿意承担监护责任,经幼儿所在单位或幼儿住所地的居民委员会、村民委员会同意的。
在不存在上述规定的监护人的,由幼儿的父母的所在单位或者幼儿住所地的居民委员会、村民委员会或者民政部门担任监护人。最高人民法院《关于贯彻执行〈中华人民共和国民法通则〉若干问题的意见》(试行)第22条:"监护人可以将监护职责部分或全部委托给他人。因被监护人的侵权行为需要承担民事责任的,应当由监护人承担,但另有约定的除外;被委托人确有过错的,负连带责任。"由此可见,幼儿园不能成为暂时或临时的监护人,因为幼儿的父母并没有明确将监护职责委托给幼儿园,事实上幼儿园也不可能接受这种委托。

(2)缺乏法律依据。《中华人民共和国未成年人保护法》第13条:学校应当全面贯彻国家的教育方针,对未成年学生进行德育、智育、体育、美育、劳动教育。第16条:学校不得使未成年学生在危及人身安全、健康的校舍和其他教育教学设施中活动。第17条:学校和幼儿园安排未成年学生和儿童参加集体活动,应当有利于未成年人的健康成长,防止发生人身安全事故。幼儿园应当做好保育、教育工作,促进幼儿在体质、智力、品德等方面和谐发展。《幼儿园管理条例》第3条:幼儿园的保育和教育工作应当促进幼儿在体、智、德、美诸方面和谐发展。第13条:幼儿园应当贯彻保育与教育相结合的原则。第19条:幼儿园应当建立安全防护制度,严禁在幼儿园内设置威胁幼儿安全的危险建筑物和设施,严禁使用有毒、有害物质制作教具、玩具。
《幼儿园工作规程》第38条规定:保育员在教师指导下,管理幼儿生活,并配合本班教师组织教育活动。以上法律法规仅足以说明幼儿园对幼儿的关系为教育、管理和保护关系,不是一种监护与被监护的关系,法律对此并没有做出明确的规定。
★注意:监护责任是基于亲权产生的一种法定的职责;而幼儿园对幼儿的教育职责是基于教育机构的设置产生的一种工作职责。因此,幼儿在幼儿园出了事,并不是大家所想象的学校要完全承担责任!

(1)过错原则
民法上主要规定了三种民事侵权的归责原则,一是过错原则,二是无过错原则,三是公平原则。而从现有的法律规定来看,幼儿在幼儿园受到伤害主要的归责原则是过错。
法律依据:
最高人民法院《关于贯彻执行〈中华人民共和国民法通则〉若干问题的意见》(试行)第160条作了明确具体的规定:在幼儿园、学校生活、学****的无民事行为能力人或者在精神病院治疗的精神病人,受到伤害或者给他人造成损害,单位有过错的,可以责令这些适当给予赔偿。
这一司法解释明确指出,幼儿园在赔偿问题上实行的是过错原则,即有过错应适当赔偿,没有过错就不予赔偿。在司法实践中,法院也是以此为依据来作裁决的。
★注意: 按照民法理论的一般理解,过错是指侵权行为人对其行为造成他人损害的一种故意和过失的心理状态。过错责任原则是以行为人的过错为归责依据,其前提是对自己的过错行为负责。幼儿园有过错才承担法律责任,幼儿园对事故是否承担法律责任以及承担多少法律责任依其过错而定。
(2)公平责任原则
法律依据:民法通则》第132条规定:“当事人对造成损害都没有过错的,可以根据实际情况,由当事人分担民事责任。”
★注意:如果幼儿在幼儿园依法组织的活动中受到伤害,而幼儿园、幼儿等各方当事人均无过错,应适用公平责任原则,即幼儿园、家长及当事人各方等可以视情况分担责任。对于无过错造成的在园幼儿伤害事故,幼儿园从道义上给予受害人一定的补偿,这是公平责任原则的具体体现。

(1)故意和过失
法律依据:《民法通则》第106条规定:“公民、法人由于过错侵害国家的、集体的财产,侵害他人财产、人身的,应当承担民事责任。”
《侵权责任法》第6条规定:“行为人因过错侵害他人民事权益,应当承担侵权责任。”
★注意:要看幼儿园教职工在履行职责中有无故意和过失的错误。对于不履行职责或错误地履行职责,无论是以作为的形式或不作为的形式,都应承担民事责任。例如:由于工作人员擅离职守或虐待幼儿造成幼儿伤害,活动器械的不当设置、使用给幼儿造成伤害,环境不安全给幼儿造成伤害等等。