郑州市环境保护能力建设现状分析及对策建议.doc

郑州市环境保护能力建设现状分析及对策建议.doc郑州市环境保护能力建设现状分析及对策建议
摘要:指出了郑州市目前在环境保护管理工作中存在部分领域监测能力不能满足环保工作任务要求,环境执法能力有限,环境宣传教育方式落后,应急能力有待提升,人力、资金配备不能适应新时期环境保护工作要求等问题。为落实国家和河南省环境保护政策新要求,提升郑州市环境保护能力,从健全生态环境监测网络建设,提升环境执法、宣传、信息化水平,强化人力资金投入,鼓励科研力量向环境保护方面倾斜,以及落实垂直管理制度等方面提出了对策建议,以期提高郑州市及下辖各县(市)区政府间接环保管理能力。
关键词:环境保护;能力建设;环境监测;环境执法
中图分类号:X324
文献标识码:A 文章编号:1674-9944(2017)6-0084-03
1 引言
完善环境保护能力建设是环境管理的重要组成部分,是完成环境保护目标的重要保障。环境保护能力是一个主体本身所具备的达到环境保护目标所应当具备的能力,是实现环保目标所应具备的物质及智力、能力要素的总和,从大的方面来说,包括污染治理与生态恢复能力、环境执政能力、环境管理支撑能力三大方面[1]。本研究侧重为狭义的环境保护能力与制度建设,针对环境执政能力,环境管理支撑能力做重点研究,主要涉及环境执法能力建设,环境协调能力建设,环境监测能力建设,环境危机应急能力建设,信息获取能力建设,资金保障能力建设,科技支撑能力建设及人才队伍建设等方面。通过对郑州市环境能力各个方面现状情况进行梳理,对比上位政策要求,参考先进地区环境能力提升经验,提出郑州市环境保护能力提升的对策建议。
2 研究方法
本研究主要采用了查阅文献、比较研究、描述性研究、实地调研及咨询专家等方法。
(1)文献研究法。通过查阅检索相关研究文献、国家政策文件和政府系统内部有关工作数据资料等,为研究提供理论和基础资料方面的支撑。
(2)比较研究法。通过与国内外先进城市环境管理情况进行比较,分析郑州市环境保护能力建设存在的不足,借鉴先进的环境保护管理成功经验,结合郑州市的实际情况,研究环境保护能力提升对策建议。
(3)描述性研究法。对郑州市现有的环境保护管理方面的问题、短板及环保能力提升的对策建议等进行叙述。
(4)实地调研和专家咨询法。对郑州市环境保护监测、监察、宣传教育、人才配备、信息化程度等方面的实际情况进行调研、座谈,并在研究过程中进行研讨、咨询相关专家。
3 存在的问题
以常规监测能力建设为主,新型环境问题监测能力有限
与当前生态文明建设的新形势和新要求相比,郑州市生态环境监测工作存在一些明显的短板,环境监测站监测仪器及人员配备均侧重在大气环境质量、水环境质量方面的监测,针对声环境、土壤、地下水等新领域的环境问题监测能力有限,监测网络覆盖范围和要素不够全面,一些涉及重大民生和前瞻性的问题包括挥发性有机物、生物毒性、水生生物、生态监测等领域的应对能力不足。
环境监测综合运用力度不够
环境监测数据应用效果有限。目前郑州市环境监测存在数据的分析、评价不足,面对大量的监测数据,仍缺乏系统的分类研究整理,监测部门只是将监测结果上报管理部门,忽视了监测数据的加工整理和开发利用。在环境质量监测报告中,污染源评价与水质评价相脱离,造成对区域环境质量的变化解释不清,找不出存在的主