论卫生行政自由裁量权及其控制.pdf

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·医院管理·论卫生行政自由裁量权及其控制朱艳c������������【关键词】自由裁量权;卫生行政;控制【中图分类号】���【文献标识码】��.���������—�当今社会,卫生行政管理是公共行政的重要方面,随着社会的发展和进步,社会关系日益复杂,卫生行政执法管辖范围广泛、事物量大,情况复杂,,自主寻求判断事实与法律的最佳结合点,并据此作出具体的行政行为。但在实际操作过程中,自由裁量权存在着被滥用或不当使用的可能。同时,由于对法律法规的认识掌握程度不一,行政执法人员有可能在合法的前提下不适当地行使权利,卫生监督执法过程中这一矛盾相当突出,因此笔者根据这一显著特点具体来讨论卫生行政自由裁量权的存在合理性,并加以控制。1������������������������������所谓行政自由裁量权,是指行政机关在法律、法规授权的范围内依据立法目的和公正合理的原则,自行判断行为条件和事实、自主选择行为的时间和方式、自由作出行政决定的权力,是行政权力的一项重要内容,也是行政机关在行政执法中最广泛、最经常运用的一种权力。诚然,为了行政管理的需要,行政自由裁量权必须存在。但与此同时,由于行政自由裁量权的“自由度”较大,在实践中可能会被滥用,损害行政相对人的权益,所以也是行政机关与相对人之间产生行政争议的一个重要导源。因此,正确认识并运用行政自由裁量权,同时加强对行政自由裁量权必要的法律控制,是当前行政法制建设中的一个重要课题。行政自由裁量权是一种“合理合法地进行自由选择的权力”⋯。行政自由裁量权的大面积存在是现代行政的必然要求。有利于提高行政效率现代社会复杂多样,行政管理的问题不但面广量大,而且还处于动态变化之中,而法律、法规不可能概括完美,,对所有问题都有具体的规定。因此必须赋予行政机关在规定的原则和范围内行使自由裁量权,使行政主体能审时度势的处理日益复杂的行政事务,对复杂多变的行政事务做出及时有效的判决。因此,可以说行政自由裁量权是行政权力的重要组成部分,也是行政主体提高行政效率的必要权限。��有利于弥补法治的不足我国法律体系是以成文法为本��������������5����������������������������������������法具有滞后性、不周延性、不确定性及自相矛盾性等一系列局限性�J������������������������������������������������为原则的规定,提供可供选择的措施和上下活动的幅度,促使行政主体灵活机动地因人因事作出更有效的管理。在这种情况下,行政自由裁量权作为弥补立法不足,消除法律滞后性所带来的各种不利影响,调整各种社会关系,实现实体正义的重要方式,就有了存在的必要性。��有利于现代行政发展随着社会事务的迅速增加和社会关系的日益复杂化,政府机关会发现原有的行政管理模式已经不适应现代社会发展的要求,新的管理模式必然会出现,渗透到社会生活的整个过程和各个方面。为了使行政机关在行使管理职能时能体现效率优先,法律、法规必须赋予行政机关在规定的原则和范围内行驶自由裁量权。因此,现代行政发展客观上需要行政自由裁量权的存在。2����������������������������������法律、法规操作性不强我国虽制订