香港“主要官员问责制”的基本法解释.docx

高铁工程建设安全质量闭环管控系统
从实践来,高速铁路工程建设港政府于2002年7月1日实行的主要官员问责制在香港基本法的视帚野下考察了有关问题。首先罔文章介绍了高官问责制的内容及架构,然后认为高官问责制是符合香港基本法的制迨度,属于香港特别行政区行耥政权在合法范围内的调整,附最后文章指出,高官问责制伟是香港政府面对香港新问题鹰的一项重要改革,是对香港赠基本法的新发展。
 
[潼关键词] 主要官员问责制眈、香港基本法
 
 
2噪002年4月17日,香港特别行政区行政长官董建华素向香港立法会公布了“主要フ官员问责制”方案,这一方案于2002年6月19日鲵由香港立法会通过将于20咫02年7月1日实行,中央撮政府也于2002年6月2矶1日任命了问责制下的主要蝥官员从而首肯了这一制度。胍“主要官员问责制”的推行休是香港历史上,特别是自1匾997年7月1日回归祖国陆后,香港政治体制上的一项重大变化。如何看待这一制度及其带来的变化,特别是枷如何在《基本法》的框架下看待这一制度,事关这一制
毪度的合法性乃至合宪性问题认。本文就试图在基本法的视饬野中对香港特别行政区拟实雇行的“主要官员问责制”做钰出解释。
 
一、“主要替官员问责制”的内容及其架惭构
 
“问责制”的核心蠹意思是指:谁的责任,谁出替了差错,谁负责。“主要官柝员问责制”则是这一朴素道镶理在行政体系中的一个实践幡。其具体内容为:
 
第一,将现在香港特区政府主丐要官员,包括政务司长、财陆政司长、律政司长以及所有恒政策局局长,全部列入问责凌制范围。这些官员将不再是粽公务员,而是以合约形式聘绠用的主要官员,任期5年,酰但不超过将其提名的行政长渠官任期。在任期内,这些主蓠要官员各自负责行政长官指茗定的政策范畴,统领所辖部螳门工作,制定政策,解释政鲟策,为政策作推介,争取政崾策为立法会、市民所支持,川并为政策的成败直接向行政书长官负责,通过行政长官的涌领导,履行对市民的责任。行政长官认为需要的时候,裟可以终止与其签定的合约。
 
第二,将特区政府现有狭政策局进行合并。合并之后,原16个政策局将减为1铄1个,加上3个司,实行问颖责制的主要官员职位共14个,分别为:政务司司长、薪财政司司长、律政司司长、陴民政事务局局长、政制事务蔽局局长、房屋及规划地政局诉局长、教育局局长、环境卫芋生福利局局长、运输及工务季局局长、经济发展局局长、燕工商及人力资源局局长、财璩经事务及库务局局长、保安サ局局长、公务员事务局局长璇。这一变化也将带来行政会押议的变革,所有列入问责制脎范围的主要官员将全部进入五行政会议,以强化行政会议的工作,直接参与制定政府吐的整体决策,决定政策推行舐的优先顺序,协调跨部门的蟾工作事项。
 
第三,现嘈在公务员体系中由局长担任阒的公务员职级及薪酬、福利榧待遇保持不变,他们将改称归为常任秘书长,扮演问责制众局长与公务员之间的枢纽角懂色,在问责制局长的统领下χ,向局长负责,协助制定、劂执行政策,听取公众和立法裾会意见,争取各界对政策的隔支持。
 
分析“主要官员问责制”,可以发现,在染这一制度框架下,香港原有
其的公务员制度将基本保持不π变,只是把公共政策和政治职责进行了明确的划分。在汗此基础上形成了一个由主要侏官员组成的类似特别行政区厢长官“内阁”的组织2,此政策局主要承担政治责任。
 
这一制度和美国实行的牍每隔几年就要有几千官员大狃换班的制度根本不同。“主码要官员问责制”把承担政治孥责任的行政官员限定在有限噔的14个职位上,其他职位阉的公务员则仍然保持政治中立、履行执行政策的职责。辱这样就不会损害已为实践所陈证明行之有效的“文官制度”。而且,香港的“主要官阱员问责制”也不同于英国的闯西敏寺式的部长制。前者是决由专职的政治家担任主要官乌员,后者则是由立法会议员嘟出任主要官员。可以说,“讯主要官员问责制”是香港政译府借鉴世界经验、立足香港ι实际的一项创造。但其是否桡符合香港特别行政区基本法趁所确立的香港政治体制呢?
 
二、“主要官员问责制轮”:符合基本法的制度
 
在香港特别行政区基本法的毽框架下分析主要官员问责制,首先要面对的问题是该制ね度是否符合香港特别行政区葙
基本法呢?经过研究,我们楫认为,“主要官员问责制”甏是香港特别行政区行政长官蹒行政权在基本法范围内的合俪法行使,并不违背基本法。恨
 
香港特别行政区基本绽法第四章第一、二节分别规勺定了香港特别行政区行政长Т官、行政长官的产生、组织盅以及职权。从这些规定可以弭看出,香港基本法设计的是闼一种行政主导模式。表现在忐:行政长官地位显要;在行ア政和立法的关系中,行政处叵于主动地位;行政会议协助л行政长官实质上已经形成了行政主导的模式等