基层法律超市：纠纷解决新模式构想.docx

基层法律超市：纠纷解决新模式构想.doc基层法律超市:纠纷解决新模式构想
[内容提要]:在构建社会主义和谐社会中,人民群众需要集中开放、便捷蝾廉价、优质高效、看得见、可选择的“超笳市型”公共服务。司法独立不等于孤立。觎基层法律超市,是基层司法和执法资源的析有机整合,是现代社会纠纷解决的新模式汁构想,是提升司法水平和权威的可行探索覃。基层法律超市的价值在于:保障民众接真近正义、利用法院、使用法律;提高司法摸透明度、亲和力、公信力;构建“大调解肟”格局,形成社会解决非常规纠纷合力;树立司法权威,实现司法权在基层社会中捍的有效控制。
[关键词]:基层 纠纷膦解决 新模式 法律超市 构想
建立健枳全社会矛盾纠纷调处机制,把人民调解、司法调解、行政调解结合起来,依法及时合理地处理群众反映的问题。[1]
积项力之所举,则无不胜也。众智之所为,则岵无不成也。[2]
一、基层法律超市构伤想的提出
XX年7月6日,肖扬院长在朗全国人民调解工作会议上强调,在维护司樯法解决纠纷权威地位的同时,发挥社会主体和当事人的自主性,不断探索与“诉讼载途径”相补充、相衔接、相配合的纠纷解
饯决渠道,建立和完善多方面、多层次的矛官盾纠纷解决机制。[3]受行政审批中心悌、集中办事大厅等“阳光政务”之启发,付笔者萌生了纠纷解决的另一种新模式构想菌——基层法律服务超市,即整合基层司法⒍和执法资源,在乡镇,以人民法庭为龙头鲚和据点,由人民法庭、公安派出所、司法铆所、综治办、民政所、财政所、工商所、茌土管所、计生所等联合组成亲民、便民、恩为民、利民的“法律服务超市”,开展司碚法和有关行政执法系列服务;同时,这个呆“超市”还应当在法庭辖区乡镇设立连锁悔服务站,在村委会设立连锁服务点,在村嗪民小组聘请服务信息员,选聘陪审员、调牡解员、信息员、联络员、代办员,送法上纶门,服务到家;由法官、民警、律师或法律工作者、行政执法人员、乡镇干部、人靴民调解员、人民陪审员、乡村精英[4]等既分工协作又监督制约,共同担任法律斜超市的“服务员”,并由资深法官担任法析律超市的“总经理”,按照“党的领导”擤法治理念,为便于协调还应由乡镇党委书放记担任法律超市的“董事长”。“法律超/市”以法庭为经常“营业”地点。法律服务连锁超市的“经营”宗旨是亲民便民、砚为民护民,让普通百姓能像逛超市购物品弭一样,享受“一站式”的“信访处理、行嘬政许可、法律咨询、纠纷调解、诉讼立案圾、案件执行、法律援助、司法救助、排忧脆解难、定纷止争”等系列法律服务,即使铡不诉求,也能从中受到教益和启迪,以解
蓟决目前社会矛盾纠纷层出不穷,基层司法眸队伍人员不足,群众信“访”不信“法”的突出问题,把矛盾化解在基层和萌芽状态,让群众信仰法律、相信法院、依法维拯权。
各地类似法律超市的成功经验,证豆明人民群众需要开放便捷、优质高效、看┍得见、可选择的“超市型”公共服务,并岂从一定的角度证明构建基层法律服务连锁秘超市是可行的。“北京东城区建立了公安、法院和调解委员会代表共同组成的联合芰接待室,在一开始就让当事人找到最适合价解决自己矛盾的平台。”[5]石家庄市判平山县西柏坡镇建立的“调解中心”,使§大量矛盾纠纷化解在了基层和萌芽状态。[6]河北省邢台市南石门镇的“信访超┣市”,由一镇“经营”到全县“连锁”。现在群众有事就去信访超市,镇主要领导只需以往十分之一的精力处理信访。[7ア]唐山市信访代理制使全市90%以上的睑信访问题在社区、街道得到解决。[8]齄福建省莆田市法院的诉调衔接机制,借助擂社会力量共同化解矛盾纠纷求得多赢。[下9]赣州法院的便民诉讼网络,减化了司法服务的程序,降低了诉讼成本,提高了秫解决纠纷的效率,让农民享受到了司法为贫民的实惠。[10]福建全面推广乡镇联烹络员制度,从而降低执行成本,提高执行辛效率。[11]与媒体报道的一些地方探瞩索出的“信访服务超市”、“多元调解中挡心”、“诉调对接机制”、“便民诉讼网ナ
络”、“执行工作联络员制度”等纠纷解唧决模式和单一的基层司法、执法机构相比较,法律服务超市具有综合性、开放性、氘协作性、互动性的特点,并具有服务对象┌广、服务功能多、服务力量强、服务效果好的优点。
二、基层法律超市的运行规们程
法律超市的运行模式,可简要概括为颂,以法庭为龙头,各成员单位之间既相互氢联合又相互独立、既相互配合又相互监督☆。在法律服务超市里,法庭、派出所、司ヤ法所、综治办、民政所等相关成员单位,挤是在更好地履行本职的前提和目标下,进肱行的一种分工协作、相互配合、信息互通丘、资源共享、取长补短的系统优化组合,怼以求齐心协力“生产、经营”出更多更好乾的符合民众需要、增进社会和谐、能及时汲有效化解矛盾纠纷的“法律产品”或公共缏服务。要整合法律超市成员单位的人、财绌、物资源,实现法律超市成员单位功