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“小金库”存在的原因及治理对策分析
摘要:小金库游离于财务管理的制度之外,其存在会严重扰乱社会经济秩序。通过对其表现形式及形成原因的分析,探讨治理“小金库”的有效对策。
关键词:“小金库”;存在原因;治理对策
一、“小金库”的概念与表现形式
所谓“小金库”,是指违反国家财经法规及其他有关规定,侵占、截留国家和单位收入,未在本单位财务部门列收列支或纳入预算管理、私存私放的各种资金。是某些单位为了逃避国家经济监督,采取隐蔽手段将预算内、外资金,偷偷转移帐外,由少数人掌管并支配的一种违纪行为。其存在严重扰乱了社会经济秩序,侵害了公众利益,同时也是滋生***的土壤和条件之一,不仅败坏了社会风气,而且严重影响了财经政策的贯彻落实。
“小金库”的形成途径多种多样,其资金来源和表现形式主要有以下几种:一是巧立名目乱收费,如凭借特殊地位,在正常业务中乱收费、乱提价,并将收取的费用随意支出不入账。二是利用资产处置收入、租赁收入以及社会单位实物赞助设立“小金库”,钻资产管理漏洞的空子。三是截留或隐瞒各种收入,将本应上缴财政的罚没收入或其他应缴收入,采取隐瞒、截留或者变用其他名义等方式设立“小金库”。四是虚列支出以套取现金,通过虚列职工工资与奖金,虚列购货款、运输费、劳务费、修理费、咨询费等各种费用,用以套取现金存入
“小金库”。五是上下级隶属单位之间相互转移资金,虚拟交易,频繁往来长期挂账来设立“小金库”。
二、“小金库”的存在原因剖析
国家三令五申禁止单位私设“小金库”,但是“小金库”仍然屡禁不止、屡查不绝,“小金库”问题存在的原因大致有以下方面:
一是少数领导干部财经纪律观念淡薄。有些部门和单位的领导认为,设立“小金库”是为了给单位内部人员解决福利,只要不上个人腰包,不影响单位利益就行,因而对“小金库”行为采取默许或纵容态度。通过设置“小金库”,滥发奖金、补贴和福利,片面照顾干部职工利益。存在这种想法的领导干部,既有对“小金库”危害性缺乏足够认识的一面,也有其财经纪律观念淡薄的一面。
二是财务监管不足,存在管理漏洞。一些单位的经营性资产如房租收入未能全部列入监管范围,而是将其放到账外,出现“账外账”现象;还有一些部门和单位的支出项目如“招待费”难以核准,往往成为某些人套取资金的首选“目标”;另外,白条支出也是少数人员套取资金,设立“小金库”的惯用伎俩;个别监管人员与有关单位串通一气,也是“小金库”能够存在的重要原因。
三是部分人员贪念作祟。有的单位领导和财会人员相互勾结,巧立名目套取国家资金,想方设法设立“小金库”,或利用“小金库”挥霍享乐,或少数人从中私分,或为领导个人的职位升迁拉关系、跑门子。这类“小金库”是为少数人设立的,只为“圈子内”的少数人掌握,具有很强的隐蔽性。
四是内控制度监管不严、检查不力。会计控制制度的执行、检查基本流于形式,往往是重检查、轻整改,重处理违纪事项而不追究相关责任人和领导的责任,重收缴违纪金额、轻完善管理,没有从根本上触动违法违纪者的切身利益,因而达不到标本兼治的目的。
总之,利益驱动是“小金库”产生的根本原因。“小金库”的存在,不仅影响了单位财务信息的真实性,而且违反了国家的财经法纪,导致了国家财政资金的流失,造成了浪费,滋生了***。
三、“小金库”的治理对策
实践证明,“小