美国财政社会保障支出公平性分析及启示.pdf.pdf

社会保障研究����年第�期��������������������������.�������
美国财政社会保障支出公平性分析及启示�
杨红燕�孙红娟�
��武汉大学社会保障研究中心,湖北武汉,������;�武汉大学政治与公共管理学院,湖北武汉,��������
摘要:本文以���������年美国财政社会保障支出数据为基础,采用基尼系数、集�
中指数等分析工具对美国各州政府间财政社会保障支出的公平性、关国联邦和州政府间�
财政社会保障支出的合理性等问题进行了分析,最终得出了美国财政社会保障支出总体�
公平性较高的结论。在此基础上,对我国社会保障制度发展提出了扩大中央财政在财政�
社会保障支出中所占比重、合理划分各级政府的社会保障财权和事权、规范转移支付形�
式等建议。�·�
关键词:美国财政社会保障支出;公平性;基尼系数;集中指数�
一
、美国社会保障制度概况�
�一�社会保险�
社会保险是美国现行社会保障制度的主体部分,这一层次是最基本的保障,是主体和基础,覆盖大多数�
人群。�
�.老年遗属伤残保险�
这是一项由美国政府强制提供的,为符合条件的年老、伤残、受伤幸存劳动者和依靠他们生活的家属等�
按月提供补助的保险计划,由美国社会保障署管理,收入来源于社会保障税,由老年遗属保险������和伤残�
保险����两个项目组成。目前美国社会保障税的��%用于当期的�����待遇发放,��% 由�����信托基�
金负责投资管理。Ⅲ】�
�.医疗保险�
美国医疗体系的市场化程度很高,美国的医疗保险主要由政府医疗保险和私人医疗保险构成。政府通�
过税收优惠鼓励雇主为雇员购买私人医疗保险,目前这一比例高达��%。政府的医疗保险主要指政府为���
岁以上的老年人和残疾人提供的医疗保险项目,包括住院保险、补充医疗保险和处方类药品支付项目。�
�.失业保险�
目前这项制度覆盖了��% 的失业者,承保投保人由于超出本人所能控制的各种社会、经济因素造成的�
失业,失业保险项目由各州政府进行管理,联邦政府只是制定一些措施鼓励各州政府建立失业保险制度并尽�
量在州际间保持统一性。在大多数州失业保险税是全部由雇主承担的。�
�二�社会援助与福利体系�
由于个人主义价值观念的影响,美国整个社会保障制度都选择了“补缺型”的发展道路。美国虽没有建�
本文系国家自然科学基金项目����������、武汉大学自主科研项目���������,中央高校基本科研业务费专项资金�、�
国家社科基金项目����������、教育部项目�������������成果。�
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立一个完善的社会保险制度,但是却发展起了一套完备的公共援助体系。在美国,社会援助与福利体系是由�
一系列的公共援助项目组成。�
�.现金援助的公共福利项目�
���补充保障收入�����
资金来源于非社保税的普通税收收入,该项目来帮助收入极低的老年人、盲人和残疾人,并通过提供现�
金满足其对食物衣服和住所的最基本需要。���要求申请者首先应申请其他所有符合资格的货币援助,因�
为���出发点是设立“最后求助的援助项目”,即在评估申请人所有其他收入后,���为