山东省科技发展计划管理办法.docx

山东省科技发展计划管理办法
一、指导思想和原则
(一)指导思想
以党的十六大和十六届三中全会精神为指导,以全面提升我省创新能力和科技综合竞争力为目标,以信息技术应用为手段,以转变政府职能为突破口,见此以人为本,逐步建立管理科学、运转高效、公开透明、可观公正的科技计划管理新体制,有效地集成各类科技资源,加强科技创新新平台体系建设,推动我省高新技术研究开发及产业化,进一步促进科技与经济社会发展的紧密结合。
(二)遵循的原则
这次改革要在科技计划管理体制和运行机制上实现实质性地突破,提现与时俱进的精神,改变传统的管理框架,使计划管理更加科学规范。改革中遵循以下五方面的原则。
一是有利于行政效率提高。综合采用信息技术,充分运用网络手段,提高工作效率。一个窗口对外,方便基层和广大科技人员。
二是有利于政府职能转变。在项目筛选、评审、评估、论证、招标的过程中,进一步发挥中介机构的作用,使机关人员从繁杂的事务性工作中解脱出来,用更多的精力调查研究,掌握宏观信息,提高决策能力和水平。
三是有利于科技资源集成。吧各类科技计划横向结合、上下联接,优化配置科技资源,通过科技计划的实施,把项目、基地和人才有机结合起来,建设山东特色的科技创新体系,提高科技原始创新能力。
四是有利于计划管理科学和规范。进一步建立和规范科技计划管理的有关规章制度,使计划管理有章可循,坚持公开、公平、公正的原则,提高依法行政水平。
五是有利于监督制约机制形成。按照权责一致的原则,明确决策、执行和监督三者的关系,强化健全互相配合、相互制约的监督新机制和责任追究制,形成勤政廉洁、务求实效的良好氛围。
二、主要内容
(一)改革的范围
科技计划管理改革使用于各类科技计划。2004年首先选择省科技三项经费支持的各类科技计划作为试点,省中青年科学家科研奖励基金、省自然科学基金实行自然人自由申报试点。其他科技专项计划参照本意见逐步落实。
(二)项目的分类
我省科技计划项目分重大科技专项(简称重大专项)、重点高新技术项目(简称重点项目)和引导类科技项目(简称引导项目)三大类。
重大专项是指对促进经济和产业结构调整、推进经济增长方式转变和社会发展、培植新的增长点和新兴主导产业、强化人才培养和基地建设有重大影响,有望进入国家科技计划,能够星辰自主知识产权的系列技术难题或重大科技工程(包括专利、重要技术标准、人才和科研基地建设等)。
重点项目是指社会需求量大面广,技术水平和创新程度高的新技术、新工艺的研究开发产业化或基于探索和萌芽阶段的重要应用基础研究。
引导项目是指符合计划指南,承担单位有能力自筹经费的项目或实行市场化运作的项目。
(三)项目的组织
在运行程序和操作方法上,实行网上申报、网上受理、网上评审,不限申报时间、申报数量、申报单位,在项目受理、评审、检查验收过程中吸收中介机构参与,重大专项实行公开招标。
在资金的使用和配置上加强集成,加大重大专项的资金投入强度,统一平衡经费,适当兼顾其他项目。
继续推行和扩大市场化运作醒目的模式,选择信誉度高的高新技术企业、科技型中小企业实行科技三项经费有偿使用,建立高新技术产业发展扶持资金,滚动支持高新技术项目的中试和产业化。
实行课题制试点,在省级以上重点实验室或相对独立并有一定基础的企业研发中心中,选择一批研究方向相对单一明