文件管理办法(最新).pdf

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规范性文件,镇法制办一般不予审查,确需制定的,经镇分管领导同意增补列入计划。:..第十四条起草行政规范性文件,应当对制定行政规范性文件的必要性和可行性进行研究,并对行政规范性文件所要解决的问题、拟确立的主要制度或者拟规定的主要措施等内容进行调研论证。第十五条起草行政规范性文件应当广泛听取公民、法人或者其他组织的意见,增加公众参与程度。听取意见可以采取座谈会、论证会、听证会和公开向社会征求意见等形式。第十六条公民、法人或者其他组织对行政规范性文件草案内容提出意见和建议的,起草部门应当研究处理,将意见采纳情况反馈给提出意见或建议的公民、法人或者其他组织,并在草案说明中载明。第十七条行政规范性文件由镇政府有关部门组织起草。起草行政规范性文件可以邀请有关专家、机构参加,也可以委托有关专家、机构起草。第十八条部门组织起草行政规范性文件,如有必要,可以提前征求镇法制办的意见,并可邀请镇法制办参与调研、论证。第十九条起草行政规范性文件的内容,涉及政府其他部门的职责或者与其他部门关系密切的,由党政办统一向其他部门征求意见并汇总反馈回起草单位。对存在不同意见的应当充分协商,经协商不能取得一致意见的,起草单位应当在上报送审稿时说明情况和理由。第二十条部门组织起草的行政规范性文件送审稿(以下简称“送审稿”)须经本部门领导集体讨论通过,部门主要负责人签署意见,两个以上部门共同起草的,应当由各部门主要负责人共同签署,由主办部门负责送审。第三章行政规范性文件的审查第二十一条送审稿在提请镇委委员、副镇长联席会议(以下简称“班子会议”)审议前应送镇法制办审查,并附送下列材料:(一)送审稿一式两份(纸质版一份,WORD文档一份);(二)制定行政规范性文件的起草说明(包括必要性、可行性和起草的简要过程);(三)法律、法规、规章或上级行政规范性文件依据;(四)有关部门的协商意见及主要存在问题的说明;(五)有关听证会笔录、调研报告及参考资料的说明;(六)其他相关材料。第二十二条送审稿按照公文处理的有关规定由镇法制办统一收文审查。:..第二十三条送审部门提交的材料符合本办法第二十一条规定的,镇法制办应当受理并出具受理回执。第二十四条送审稿有下列情况之一的,镇法制办可以缓办或退回起草部门:(一)有关部门或组织对送审稿规定的主要内容存在较大争议,送审部门未与有关部门或组织协商的;(二)送审稿及相关资料不符合本办法第二十一条规定的;(三)未列入年度立规计划且未经镇分管领导同意增补列入计划。第二十五条镇法制办主要从以下方面对送审稿进行审查:(一)是否符合《广东省行政机关规范性文件管理规定》第七条、第八条和第九条规定;(二)是否与正在实施的市、镇政府的行政规范性文件协调、衔接;(三)是否正确处理了有关机关、组织和公民对送审稿主要问题的意见;(四)是否符合行政规范性文件的技术要求;(五)需要审查的`其他内容。第二十六条镇法制办应当在受理之日起5个工作日内审查完毕,并将审查意见书面通知送审部门。送审稿内容复杂,争议较大或涉及其他重大问题,在前款规定的期限内不能审查完毕的,经镇法制办负责人批准,可以延长5个工作日,并应当将延长审查期限及其理由书面告知送审部门。镇法制办在规定期限内未提出书面审查意见的,视为审查同意。第二十七条送审稿直接涉及公民、法人或其他组织切身利益,送审部门在起草过程中未采取座谈会、听证会、论证会或者向社会公布等方式公开听取社会公众意见的,镇法制办应当要求送审部门向社会公开征求意见。公开征求意见的时间一般为15日。公开征求意见的时间不计入本办法第二十六条规定的的审查期限。第二十八条镇法制办应当认真收集、审查社会公众的意见,并及时向提出意见的公民、法人或其他组织反馈对意见的采纳情况。第二十九条镇法制办应当认真研究各方面的意见,依照有关法律、法规对送审稿进行审查,根据情况分别作出审查意见:(一)送审稿符合本办法第二十五条规定的,应当作出审查同意的意见;:..(二)送审稿违反本办法第二十五条规定或制定行政规范性文件的基本条件尚不成熟的,镇法制办认为不适宜发布的,应当作出补充修改或者暂缓制定的意见,退回送审部门。第三十条送审部门应当按照镇法制办的审查意见对送审稿进行补充修改,再重新报送镇法制办审查。第三十一条送审部门对镇法制办的审查意见有异议的,可自接到审查意见之日起5个工作日内向镇法制办反馈。第三十二条送审稿符合以下情形之一的,由送审部门提请班子会议审议:(一)镇法制办作出审查同意意见的;(二)镇法制办在规定期限内未提出书面审查意见的。第三十三条班子会议对送审稿进行审议,根据情况作出如下决议:(一)对无原则性分歧意见的,同意报镇主要领导签发;(二)对存在原则性分歧意见,经班子会议讨论后仍未达成一致意见的,将送审稿退回送审部门再行修改后按本办法的规定重新报送。第四章公布与解释第三十四条行政规范性文件应当向社会统一发布。未向社会统一发布的行政规范性文件一律无效,不得作为实施行政管理的依据。第三十五条镇政府在办公所在地、公共场所建立公告栏,公布其制定的行政规范性文件,也可以通过媒体发布行政规范性文件,公布日期应当不少于30日。第三十六条行政规范性文件一般应当自公开发布之日起30日后施行。但公开发布后不立即施行将有碍行政规范性文件施行的,可以自公开发布之日起施行。第三十七条行政规范性文件的解释权属于镇法制办。第五章其他规定第三十八条行政规范性文件应当自发布之日起30日内,报送市法制局备案。报送备案的资料包括行政规范性文件正式文本、起草说明和备案报告纸质文本(PDF版)。对报送备案的行政规范性文件中需要说明的事项,应写入备案报告。第三十九条行政规范性文件应当规定有效期。暂行、试行的规范性文件有效期自施行之日起不超过3年,其他行政规范性文件有效期自发布之日起最长不得超过5年。有效期届满,行政规范性文件的效力自动终止。行政规范性文件有效期届满前6个月,原起草部门认为该文件需要继续实施的,应当对该行政规范性文件的实施情况进行评估,根据评估结果重新修订。:..新报送审查。第四十条行政规范性文件应当每年清理一次。原起草部门应当根据实际情况的变化以及法律、法规、规章和国家的方针、政策的调整情况,提出对行政规范性文件的清理建议,报镇法制办审查,由镇法制办统一进行清理。第四十一条公民、法人或者其他组织认为行政规范性文件不符合本办法的,可以向镇法制办提出审查的建议。镇法制办应当进行审查,并答复提出审查建议的公民、法人或者其他组织。第四十二条本办法自公开发布之日起30日后施行,有效期为5年。