中国目前粮食现状3篇.docx

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2021年以来,中心连续出台了5个中心一号文件,相继出台了一系列惠农支农措施。取消农业"四税'(农业税、林特产品税、牧业税和屠宰税)政策,农业和农夫得到"疗养生息',减轻了负担,农夫每年减负约1250亿元;实行农业"四补贴',财政综合补贴与财政专项补贴相结合,初步建立了符合我国国情,管理渐渐规范的农业政策补贴体系。其中,农机购置补贴由2021年的66个县扩大到2021年的全国全部农牧业县(场),,接近过去6年中心财政总投入的3/4。 目前,中心进一步完善了农资综合补贴动态调整机制等;实施并建立了农业和粮食生产投入增长机制。2021年后,农夫直接享受财政支农投入逐年上升,。 资料来源:2021年中国农村统计年鉴。另:2021年数据来自财政部,2021年数据来自《关于2021年中心和地方预算执行状况与2021年中心和地方预算草案的报告》。注:从2021年开头,国家财政支农支出因报表制度调整,口径与往年不同,本表中的支农支出仅为中心财政用于"三农'的支出。 同时,为了改善农业的生产条件,提高农业的综合生产力量,这几年还加强林草生态建设、耕地质量建设、推动农业机械化、农田水利建设和农业的基础设施建设。其中,从2021年中心一号文件开头,就明确提出把水利建设的重点转向农田水利建设。2021年中心启动小型农田水利工程建设专项补助项目以来,到2021年,共支配工程总投资143亿元;其中中心补助46亿元,地方财政33亿元,农夫投资投劳64亿元。这些政策和机制,大大提高了农夫种粮乐观性。2021年以来,粮食种植面积、单产、总产量同步增长,粮食生产由恢复进展到稳定进展。 (四)国家对粮食市场的调控力量不断增加 目前,我国粮食库存保持较高水平,库存消费比远高于国际公认的17%-18%平安线水平,对粮价的调整力量增加。2021年以来,国家先后启动稻谷和小麦最低收购价预案,在粮食主产区实行最低收购价格。这既爱护了种粮农夫的利益和乐观性不受打击,又防止粮价大幅度波动影响经济运行;完善市场调控机制,适时实行玉米、大豆、油菜籽等临时收储政策,支持企业参加收储,健全国家收储农产品的拍卖机制等。同时,创新托市收购机制,乐观培育和进展多元市场主体。目前,,其中,两大国有粮食企业的收购力量不断增加。从2021-2021年,国有粮企累计收购粮食64610万吨,%,确保了主要粮源把握在国家手中,极大地强化了国家对粮食市场的调控力量。 二、保障我国粮食平安面临的问题 (一)将来我国粮食需求总量仍呈增长态势 一是我国人口总量浩大、基数高,粮食需求和供应具有放大效应。随着人民生活水平的不断提高,特殊是城镇化进程的推动,农村居民由原来自给型消费转为外购型消费,我国粮食总需求量将逐年增加。目前,我国三大粮食作物的人均口粮消费需求均在平稳下降,只有饲料用粮的玉米和榨油所用大豆消费在增加,产需关系趋紧,尤其是大豆的进口始终在增加,并且将来仍将增加。2021年,现有粮食产能基本满意需求,估计2021年粮食需求总量将达到11450亿斤以上。从供求关系看,我国粮食虽然连续6年丰收,但仍旧处于紧平衡状态。满意2021年的粮食总需求,今后10年,每年至少要增产粮食80亿斤,确保粮食平安的任务非常艰难。 二是随着工业化、城乡一体化的推动,消费食物的多样化、优质化趋势将加强,动物蛋白食品的消费数量会越来越大。目前,城镇居民的肉类消费算上户外消费,大约有40公斤,已是中国人比较合理的消费量。中国农夫年人均肉类消费只有19公斤,随着城乡一体化进程的加快,意味着饲料粮消费将进一步增长。同时,工业化也会带来对农产品加工需求的增长,利用粮食转化生物能源的趋势加快,能源与食品争粮冲突日益突出,将会加剧粮食供求紧急态势。同时,城市化过程中的耕地占用,也会对将来的粮食生产构成制约。 三是从国际市场看,粮食供求总体也呈偏紧态势。受人口增加、生物燃料进展等因素影响,粮食需求将连续呈刚性增长;受经济衰退、气候变化、很多进展中国家粮食生产水平相对较低等影响,世界粮食生产的不确定性在增大,2021年的库存量已跌至25年来的最低水平。尽管这几年产量有所增长,但受各种因素的影响,供求关系仍旧趋紧。特殊是2021年受俄罗斯、乌克兰和哈萨克斯坦等国持续干旱等因素影响,全球小麦减产,部分国家调低粮食产量预期,加剧全球粮食紧急形势。我国利用国际市场来弥补国内个别品种供应不足不仅成本高、风险大,可供我国进口的粮食资源非常有限。 将来,紧平衡将是我国粮食供求的一种常态。依据农业部的推算,2021年,我国粮食产需缺口将达到2200万吨,2021年达到2800-2900万吨。上述这些因素,都将加大我国粮食供需总量平衡和市场调控难度。 (二)粮食供应力量提高严峻受限 一是耕地面积逐年削减。尽管实行最严格的耕地爱护制度,但受农业结构调整、生态退耕、非农建设用地等因素影响,耕地数量逐年削减。2021-2021年,,。按此速度,到2021年,(163491万亩)。这会对将来的粮食生产形成制约,损害粮食平安基础。 二是水资源短缺,干旱威逼严峻。水是农业的命脉,我国人均水资源占有量约2100立方米,仅为世界平均水平的28%,且水资源时空分布不均衡。作为粮食主要产区的华北平原,由于超采地下水,已经消失9万多平方公里的世界最大"漏斗区'。缺水成为粮食主产区增产的制约因素,同时,水资源污染严峻。据统计,全国1200条河流中,有850条河流受到严峻污染。环境和水资源污染降低了我国粮食农产品的质量,也制约粮食生产的增长。 三是自然灾难威逼较重。近年我国自然灾难多发、频发、重发,对农业生产尤其是粮食供应造成极大的不便。上世纪80年月全国年均农田受灾面积3400万公顷,成灾面积1667万公顷,90年月年均受灾面积4467万公顷,成灾面积2267万公顷,全国农田平均受灾率达35%。新世纪以来,全国成灾面积仍未有大的好转,2000-2021年6年平均每年农田受灾和成灾面积分别达4741万公顷和2704万公顷,与20世纪90年月接近或偏多,严峻的2021年成灾面积达到3252万公顷,严峻影响了粮食产量的稳定增长。目前,突发性极端天气增多,病虫害多发、频发、重发,旱涝灾难特殊是干旱缺水状况呈加重趋势,对稳定粮食生产进展构成严峻威逼。 四是农田水利基础设施薄弱。我国现有农田水利设施大多建于上世纪50-70年月,主要靠组织农夫投工投劳开展冬春修维持正常运转。长期以来,由于缺乏投入,建设标准低、历史欠账多,特殊是实行农村税费改革取消"两工'后,小农水利建设投入剧减,由1998-1999年的100多亿个工日锐减到目前的不足30亿个工日,导致相当一部分工程运行状况急剧下滑,超期服役、带病运行,老化失修、淤塞渗漏,效率低下、效益衰减。目前,农田有效浇灌面积所占比重为48%,抗御自然灾难的力量比较低。 (三)农夫种粮的乐观性不高 尽管近几年粮食价格稳步上升,但农夫种粮收入仍旧不高,特殊是与从事其他产业相比,种粮比较效益明显偏低。从2021-2021年,由于物质费用和其他成本上升,全国稻谷、小麦、玉米三种粮食平均每亩成本从395元增加到562元,增加42%;亩均净利润从197元下降到186元,%,人工成本从141元增加到175元,%。农业生产成本的上涨,使得种粮比较收益快速削减,农夫主动投入粮食生产的乐观性受到抑制。 (四)农业科技支撑力量不强 我国农业科技支撑力量不强。农业科技进步贡献率为48%,而发达国家一般在60%-80%,比发达国家低20个百分点左右。农业科研与生产结合不紧密,基础性讨论比较薄弱,创新力量不强,科技到位率低。同时,我国的化肥、农药利用率以及微生物农业、精准农业、基因工程等新技术的推广应用均落后于发达国家。我国农业讨论投资支出占农业GDP的比重已经下降到进展中国家的平均水平之下,政府农业科研投资的68%集中于大宗谷物类产品。非谷物类农产品生产、加工、销售方面的科技投入严峻不足。同时,种子产业进展存在育繁推脱节、育种水平低、种子企业缺乏竞争力、市场监管技术和手段落后等问题。 (五)我国大豆与植物油对外依靠程度大,潜在风险增加 近年来,我国大豆进口依存度超过70%,大部分的进口源由四大国际粮商(嘉吉、ADM、邦吉和路易达孚)掌握,大豆的定价权基本上由其把握。目前,国内生产已经不能替代进口大豆与植物油。依据测算,按国内亩均产量计算,2021年进口食用植物油与大豆生产相应需要农作物播种面积约5亿亩,相当于国内现有播种面积的20%。,,其生产用途安排如下:粮食16亿多亩,,油料近2亿亩,,其余作物总计2亿多亩。无疑,再将数亿亩用于油料生产是不行能的。2021年11月,海关总署更发出预警,跨国投资企业丰益国际企图垄断国内非转基因大豆的市场。此外,在粮食领域,一些外资企业开头在粮食主产区开展粮食收储和加工,并且向农资供应和粮食种植环节延长。2021年夏天,外资企业加入到了"抢粮潮'的行列。日前,丰益国际集团投资的"益海嘉里'粮油项目首次在山东、河北等地介入粮食收购环节,而且其收购价明显高于市场价。从农业产业链条来看,外资对我国农作物种子的掌握日益加深。在山东寿光,80%的蔬菜品种为"洋品种',有的洋种子每公斤价格甚至超过了黄金。这些必需引起警惕,否则威逼农业生产。 三、保障国家粮食平安的政策建议 "十二五'时期是全面建设小康社会的加速阶段,也是加快经济结构调整、转变农业进展方式、为国民经济持续稳定健康进展奠定基础的重要时期。适应这一形势要求,保障粮食供应,确保国家粮食平安应重点突出以下几方面: (一)坚决确保耕地资源和水资源"两条生命线' 一是进一步严格执行和完善现行水土资源使用的政策法规,做到令行禁止,建立相应的资源损失问责制度和经济赔偿制度,以保证有限的资源能够足量投入粮食生产;二是进一步合理规划国土利用与开展大规模国土整治,使产业、人口、城市进展布局与水土资源的有效、节省、可持续利用相协调;三是全面启动对水土资源的有偿使用,对重要水土资源爱护区的地方政府与居民赐予经济补偿,鼓舞节省爱护使用水土资源的技术创新与推广使用,促进有限水土资源的节省和高效利用。 (二)完善补贴制度,逐步提高粮食收购价格,给农夫以稳定的持续性预期 逐步增加直接补贴的资金和规模,扩大良种补贴和农机补贴范围,完善粮食直补、农资综合直补等各项对农夫收入的补贴制度,形成稳定的粮食补贴增长机制。参照社会平均工资上涨幅度或物价上涨幅度,提高粮食收购价格,给农夫以稳定的持续性预期,从根本上提高粮食综合生产力量和供应保障力量。 (三)加大农业科技水平投入力度,提高粮食生产的科技水平和市场竞争力 一是乐观推动建立以政府为主导的多元化、多渠道农业科研投入机制,支持与粮食生产相关的基础性、前沿性科学技术以及流通领域先进技术讨论和应用。二是提高粮食生产设备、设施、方法的科技含量,引导新品种、推广新技术、培训新学问、示范新机制。三是加快现有农业科学讨论和农业技术推广体系的改制、整合,依据粮食科研和生产实际,推广一批品质优、单产高、适应性强的主导品种和优质高产、节本增效、防灾减灾、标准绿色的粮食生产有用技术。 (四)高度重视食物的国际供应稳定,建立结实的战略支撑点 将来进口粮食、食用植物油与油料是保障我国食物供应的重点。增加供应的渠道,一方面是国内努力生产,另一方面是保障进口,后者将是增加供应的主渠道。因此,首先要保持与美国、加拿大、巴西等粮食、食用植物油与油料出口大国的良好贸易关系,并尽快在土地丰富的国家建立生产基地,基本稳定粮食进出口交易。其次,要特殊加强对非洲等食物极端短缺国家的农业进展支援,关心其加快农业进展,一方面尽国际义务,与国际社会一道努力关心其逐步缓解饥饿逆境,实现其温饱;另一方面,与其建立良好的农业开发关系,转变目前主要依靠南北美洲两个进口支点的局面,建立新的战略支撑点。 (五)对重要农产品主产区实行全方位爱护,保障重要食物数量增加、质量牢靠、流通准时 目前已经对粮食主产区实行的耕地、价格、基础设施、财政、贷款等支持和爱护政策,应当扩大到重要的食用植物油料、肉类、蔬菜、水产品、水果等生产基地。特殊要综合运用财税、价格、金融、法律等多种手段,建立对重要农产品主产区的政府与农夫的利益补偿制度。转变目前"种粮大县、财政穷县'的现象,形成粮食稳定增长、农夫持续增收的长效机制。 (六)完善食物及粮食平安预警系统 目前我国食物及粮食供应与消费的基础状况,实际是不清晰的。如耕地面积,,上世纪90年月后期修正为21亿亩,。粮食产量与库存,也存在不少重大疑问,,而社会其它库存如农户存粮却未统计,,如此推算,。基本状况不清晰、不精确?????,往往导致宏观决策的困难与调控的错位。应当尽快转变这种状况,一方面,建立常规的食物及粮食的土地、生产、消费、养分统计调查系统;另一方面,建立食物及粮食平安预警系统。作为人口众多与农业资源紧缺的大国,准确把握食物及粮食平安信息是特别必要的。 (七)运用价格、税收手段促进食物的合理生产与科学消费 目前我国食物供求存在着生产资源贫乏与产供销各个环节铺张并存、部分人口养分过剩与相当人口养分不足并存的状况,明显不利于保持食物供应的长期稳定。可以考虑在逐步提高主要食物生产价格、鼓舞增加产量的同时,对在家庭之外用餐征收粮食消费税,并以所征税收设立粮食生产与消费基金,用于支持生产和救济养分不足人口。