夏宝龙：在全省“五水共治”工作会议上的讲话摘要.docx

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夏宝龙同志在全省“五水共治”工作会议上的讲话摘要这次会议是省委、省政府召开的一次十分重要的会议。会议的主要任务是:深入贯彻落实省委、省政府关于“五水共治”的决策部署,总结去年工作情况,表彰2014年度全省“五水共治”工作考核优秀市、优秀县(市、区)和先进集体、先进个人,研究部署今年全省“五水共治”工作。下面,我讲三点意见。一、“五水共治”首战告捷,百姓点赞去年是我省“五水共治”全面铺开之年。这一年,全省上下同欲、众志成城、同仇敌忾、克敌制胜,切实撕开口子、杀出血路,打响了治水转型的当头炮,赢得了广大群众的喝彩声。我们挂图作战,时间表、项目书、责任状逐一落实,“清三河”进度超前,“十百千万治水大行动”年度目标任务顺利完成,为建设美丽浙江、创造美好生活奠定了良好基础。一是治出了秀水美景。生态环境变化,一要看数据,二要看感觉。从数据上看,去年全省145个跨行政区域河流交接断面中,I-Ⅲ,,。浦阳江上仙屋出境断面高锰酸盐指数、氨氮、%、%%,提前实现了省定的公文搜——海量公文资料,关注立即下载2015年浦阳江整治目标。衢州市坚持自觉治水、强力治水,全市水环境功能区断面水质达标率从年初的80%提高到目前的1000%,5个县(市)交接断面水质达标率达l00%,全市出境水质考核同比从良好提高到优秀,践行了一江清水送下游的承诺。从感觉上看,去年我们下大力“清三河”、整治沿岸垃圾,不仅较大范围清除了黑臭脏等感官污染,使城郊、城乡接合部、乡村的环境得到很大改观,很多河道沿线成了集防洪、治污、景观、休闲于一体的水生态风景线。台州市通过治水优化环境,9个乡镇入选全省治水美镇50强,全省排名第一。我省许多老百姓感叹,“望得见山,看得见水,记得住乡愁”的场景又回来了。二是治出了发展后劲。“五水共治”与产业转型,既是因又是果。水治得怎么样,还要看产业转型的情况。我们通过治水倒逼,淘汰落后产能和节能减排力度的不断加大,为先进产能、重点项目腾出了环境空间。去年,全省造纸、印染、化工三大重污染高耗能行业,淘汰关停企业1134家,完成原地整治提升企业2153家,342家企业搬迁入园集聚发展。56个县(市、区)大力开展自选行业整治提升,关闭企业24213家,整治提升8266家。浦江县水晶加工户锐减到1376家。温岭市整治鞋企7036家,企业减少5041家,%,地税、%%。产业结构调整成效正在不断显现,装备制造业、高新技术产业、战略性新兴产业增加值增长均快于规模以上工业公文搜——海量公文资料,关注立即下载2个百分点左右,。这些都表明,以“五水共治”为突破口打出的转型升级“组合拳”,正推动我省经济向形态更高级、结构更合理、质量效益更好的方向转变。三是治出了法治意识。“五水共治”是全面深化法治浙江建设的大平台、试验田和活教材。一年来,我们坚持立法先行,强化执法司法保障,严格依法办事,保护合法、打击非法,积极利用正反典型以案释法,推动落实谁执法谁普法,充分发挥了法治对治水工作的保障作用,在全省上下掀起了一场依法治水大行动,增强了广大干部、企业和老百姓的法治意识。四是治出了干部新风。大事难事看担当,“五水共治”最能考验人的精神状态和能力水平。一年来,全省各级干部“干”字当头,“实”字为先,攻坚克难,拼搏奋斗,以上率下,一呼百应,干群同心,其利断金,真正把“五水共治”当作锤炼能力的大平台、检验作风的大考场、比拼实绩的大擂台。通过“五水共治”的工作实践,不仅开启了浙江发展的未来,赢得了广大群众的赞誉,更打造了一支过得硬、打胜仗的“狮子型”干部队伍,提振了各级干部敢于担当、勇于攻坚的精气神。五是治出了百姓口碑。老百姓不会去关注GDP数字高低,注重的是身边实实在在的变化,相信的是自己切身的感受,只要水变清了、山变绿了、环境美了、空气净了、生活好了,他们就高兴,就会毫不吝啬地点赞。浦江县就是一个实实在在的例子。去年全省生态环境质量公众满意度调查,浦江县从过去全省公文搜——海量公文资料,关注立即下载90个县市排名倒数第一跃居至第18位。信访总量在2013年下降50%的基础上,%;“两抢”%的基础上,%。广大文艺工作者和宣传部门围绕“五水共治”,以撰文、写诗、作赋、绘画、新闻报道等多种形式,热情讴歌治水伟大实践。这都充分说明,治水治出了民生,治出了口碑,治出了党和政府的威信。这些成绩的取得,是全省上下共同努力的结果,更是工作在一线广大基层干部群众加班、流汗、拼命干的结果,我们的各级各部门、广大党员干部在治水中是蛮拼的。我省“五水共治”工作交出的这份成绩单,也进一步增强了我们坚定不移地把“五水共治”一抓到底的信心和决心。二、坚定不移地把“五水共治”进行到底今年是极为重要的年份,干好“一三五”、实现“四翻番”进入了决定性的中盘阶段,“五水共治”工作也进入全面铺开的第二年,是一个巩固年、关键年、深化年和冲刺年,治水工作会更苦、更难。我们一定要咬定青山不放松,咬紧牙关不懈怠。现在,钱已花了,事也干了,如果不坚持到底,就会前功尽弃。我们决不允许“五水共治”已经解决的问题重新反弹,反弹了就会失信于民,我们不会答应,老百姓更加不会答应。我们一定要以不达目标誓不罢休、不获全胜决不收兵的决心和劲头,誓将“五水共治”进行到底,拼好这一年,闯出新天地,迎来一个风清气朗的艳阳天。公文搜——海量公文资料,关注立即下载做好今年治水工作,总的是要坚持以“八八战略”为统领,深入贯彻落实省委、省政府关于“五水共治”的决策部署,围绕“三步走”的总体目标,标本兼治、水岸同治、城乡并治,突出治污水重点,统筹抓好防洪水、保供水、排涝水、抓节水,加快倒逼产业结构调整,不断完善体制机制,广泛发动全民参与,努力在坚持科学治水、保障水安全方面走在全国前列。主要目标是:治污水要以“清三河”为“牛鼻子”,今年年底我省地表水水质I-Ⅲ类以上的比例同比提高1个百分点,交接断面水质的达标率同比提高1个百分点,基本完成全省黑臭河治理。新增开展农村生活污水治理建制村1万个以上。防洪水要以强库、固堤、扩排三类防洪水工程为重点,完成100座病险水库除险加固,加快钱塘江等6大入海河流治理,完成500公里海塘河堤加固,新增入海强排能力100万立方米/小时。排涝水要重点推进强库堤、疏通道、攻强排,到2015年年底,综合整治城市河道100条以上,新开城市河道10条以上,建设管网1200公里以上,改造管网1000公里以上,清淤管网12万公里以上,基本消除社会反响大、影响面广的积淹水区。保供水要重点推进开源、引调、提升三类工程,主要县以上城市具备2个以上水源。抓节水要重点抓工业中水回用、城镇居民节约用水、农业节水改造。公文搜——海量公文资料,关注立即下载围绕上述目标,要切实抓好以下重点工作:“清三河”为重点,切实做到治污先行、标本兼治。要以“清三河”为重中之重,大力实施“消灭黑臭河、劣V类水三年行动计划”,使全省水质有明显改善。水的问题表现在河里,根子在岸上。要坚持岸上与岸下齐抓、治标与治本同步,切实将“五水共治”作为倒逼经济转型升级的突破口,重点打好工业和农业污染防治两大硬仗。要全力打好工业污染防治仗。工业企业是水体污染的重要来源,必须坚持以绿色引领发展、整治倒逼转型、提升促进升级。从降低企业污水处理成本、提高企业污水排放标准和落实谁污染谁治理等入手,进一步提高企业对末端治理的积极性、彻底性和强制性。结合“四换三名”工程,坚决淘汰重污染高耗能产能,改造提升传统产业,加快发展先进制造业。今年确保全面完成印染、造纸、化工行业整治,对整治无望的企业坚决予以关停,加快推进园区化管理,打造一批标杆式企业、标杆式园区,实现集聚发展、集中治污。要全力打好农业面源污染治理仗。大力发展现代生态高效农业,提升精细化、设施化和集约化水平,切实降低农业面源污染对水环境的影响。重点是开展农业清洁生产,推广生态循环种养模式,实施畜禽养殖污染减排、农村沼气工程和水产养殖污染防控等技术,有效控制农业污染物排放总量。严格生猪养殖区域和总量“双控”制度,全面落实禁养区关停搬迁工作。,切实做到统筹兼顾、整体联动。公文搜——海量公文资料,关注立即下载治水是一项系统性工程。“五水共治”灵魂在“共”,在治理过程中,既要统筹兼顾,又要突出重点,组拳出击,整体推进,力求五指弹出协奏曲。要统筹推进城乡治水。加强城镇截污纳管建设,完善城镇污水处理厂和城镇污水收集管网建设。着重从管网建设、老旧改造和破损修复三个方面提高城镇污水收集处理率。农村治水工作,重点是治理生活污水。县、乡、村三级是农村治水的责任主体。要科学编制农村生活污水治理规划,抓好农村生活污水治理中污水接入、管网建设和终端设施建设等三个关键环节,强化技术和资金保障,加强运维监管,切实改善农村人居环境。要统筹推进陆海联动。加强重点流域治水工作,根据主体功能区规划和水功能区要求,按照空间均衡,统筹上下游、左右岸、城市乡村,协调解决水环境、水灾害、水资源、水生态等问题,推动流域系统治理。探索建立海洋综合管理协调、海洋联动执法、海洋环境公共安全和突发事件应急处置“三大机制”,推进海洋资源管控建设、海洋环境监测、海洋灾害监测与预警、海域海岛海岸带整治修复“四大工程”建设,切实提升海洋环境风险处置能力,真正使绿水青山与碧湾蓝海交相辉映。要统筹实施“十百千万治水大行动”。全力编排项目、确定项目、推进项目,新建项目抓开工、续建项目抓进度、竣工项目抓投用。当前,尤其要抓住冬春兴修水利的有利时节,大力推进重点水利枢纽建设、病险水库除险加固、海塘河堤加固、排水管网清疏、河道综合整治等工程建设,努力提高防洪排涝供水能力。要统筹推进治水治气治公文搜——海量公文资料,关注立即下载土治城治乡。气净土净,融于水净;城美乡美归于水美。治水不是单打一,治水与治气治土治域治乡是相辅相成的。我们不仅要治水,还要治气、治土、护山、护田、治城、治乡,使山、水、林、田、湖各个要素相生相长,形成一个“五水共治”、美丽浙江的“生命共同体”。要统筹推进“五水共治”“三改一拆”“四边三化”。这三项工作实质上都是城乡环境大整治,和而不同,殊途同归。要坚持拆改开路,坚决拆除占用江河岸边、影响水利功能、影响生态环境的违法建筑,强力清除河道障碍物,促进河畅流清;要坚持生态提升,不断加强河道沿线的洁化、绿化、美化,拆出新空间,造出新美景。,切实加强制度建设、科技支撑。改革创新是推进治水的动力源泉。只有坚持不懈地推进制度创新、科技创新,才能有效破解治水瓶颈制约,推动“五水共治”再上新台阶。要全面落实“河长制”。“河长制”是地方政府对河道水环境质量负责的基本制度,体现了领导负责制与部门分工负责制的结合。要不断推进“河长制”覆盖扩面,努力将省、市、县、乡四级“河长制”延伸到村,完善河长治水网络。要建立河长治水推进机制,制定“一河一策”,确保各级河长“管、治、保”职责履行到位。要层层制定实施“河长制”工作考核办法,对担任河长的领导干部,考核结果要作为综合考评的重要依据,落实奖惩措施,确保各级河长守河有责、护水尽责。要探索深化市场化社会化运作机制。鼓励和引导民间资本参与“五水共治”项目投资,加快研究制定和公文搜——海量公文资料,关注立即下载实施水权制度、探索建立差别化水价制度、调整完善排污收费制度等市场化手段,利用价格杠杆促进治水工作;按照市场化、社会化、制度化的方向,坚持岸上、岸下相结合,完善农村生活垃圾收集处置体系,建立健全覆盖大小河道的河道长效保洁清淤机制;加快在城镇污水处理设施、农村生活污水治理等领域引入第三方治理,提高污水处理专业化、市场化管理运维水平。要强化科技创新支撑。“五水共治”需要持之以恒的努力,需要强大的科技支撑。把“五水共治”作为全省科技创新的重点领域,开展重大技术协同攻关研发,重点突破水环境与生态治理、防洪排涝、饮水安全等领域关键技术,大力推进先进成熟技术成果转化和推广,以先进技术保障治水工程,推动“五水共治”信息化进程和治水模式转型。大力引进、培养和用好治水的高科技人才、实用型人才,以领军人才推动治水工作。,切实做到依法治水、依法管水。依法治水、依法管水,是依法治国的题中之义,也是法治浙江建设的重要内容。要深入贯彻落实省委十三届六次全会精神,坚持以法治的理念和手段去推动、引领、保障“五水共治”。要有法可依,为长效治水提供立法保障。加快治水地方立法和政府法规建设,不断完善适合省情的水法规体系。加强治水的政策研究,尽快形成有利于治水的激励机制和惩戒机制,使依法治水落到实处。要严格执法,实行最严格的水环境和水资源管理制度。“史上最严”的新环保法已于今年公文搜——海量公文资料,关注立即下载1月1日起正式施行,我省要有最严格的执法。要依法严厉打击涉水违法犯罪行为,对于破坏环境构成犯罪的企业和个人,要依法追究刑事责任,做到毫不客气、严格执法,毫不手软、上不封顶,有一件处理一件,决不放过。尤其是对知法犯法者要予以严惩,切实为“五水共治”保驾护航。要加强普法,不断增强全社会的法治意识。充分利用各种宣传渠道,广泛深入宣传与“五水共治”相关的法律法规、政策规定,让依法治水、依法用水、依法护水的理念根植在广大群众之中,切实增强全社会水的法治意识和水的法治观念,形成全民依法治水的良好社会氛围。,切实做到群策群力、全民参与。要树立多元共治的治水理念,鼓励社会各界共同参与、共同监督、共同建设、共同分享,加快形成政府、企业、社团等各方力量优势互补、相得益彰的良好局面。各级党委和政府要切实负起治水的主要责任。各级党委要加强对治水工作的统一领导,各级政府要切实负好具体职责,加强治水规划、建设、管理和监督等工作。坚持有形之手和无形之手并用,既发挥好政府抓治水工作的有形之手的作用,又注重发挥市场在水资源配置中的决定性作用。企业要承担治水的社会责任。企业对水资源和水环境的可持续发展负有不可推卸的责任,必须主动积极地承担好应尽的义务,积极推进清洁生产、智能制造、节约集约,走绿色发展、循环发展、低碳发展之路。公众和社会组织要发挥参与治水的合力作用。要把群众真正发动起来,防止出现干部在水里干、群众在岸上看的现象。积极引导群众投工投劳,参与治水的建设和管理。发挥工青妇等群团组织和学校、社区等基层单位的作用,构建“五水共治”志愿者队伍体系,动员广大干部群众参与、宣传、监督治水。鼓励村企挂钩结对共建,依托高校和科研院所加强治水科技服务,发动驻浙部队和武警官兵参与治水,支持省内外