公共事业管理复习重点内容.pdf

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业单位对于计划的依赖性,增强了事业单位对于市场的适应性,、国家、集体、个人一起上鼓励和提倡全社会办事业,通过多渠道、多层次、,促进了各类国办事业与民办事业的发展.“一起上”措施,符合事业发展主体多元化的改革方向5、“业余兼职”、“停薪留职”和“人才交流”上述改革措施,改变了人们的择业与就业观,许多事业人员纷纷走出单位大门、走向农村、走向企业、走向社会、走向经主战场,开阔了眼界,经受了锻炼,找到了用“文”、市场经济条件下公共事业管理体制改革的目标1、实行政事分开:..1政事职能分开明确政事职能范围,明确事业产权归属,引导事业单位走社会化道路,将行政机关中的辅助性、技术性、服务性的事务从行政机关中划出去,交由事业单位承担,,卫生行政部门主要承担发展规划、资格准入、规范标准、服务监管等行业管理职能,从公立医院具体事务的微观运作中摆脱出来,,在行政机构改革时或定为行政机构,或将政府的职能分离出去,,、机构设置、编制管理、运行方式等方面要与政府机关、企业组织区分开来,体现公益属性3政事管理方式和机构名称分开在管理方式上应坚持:运用法律手段,使管理更加规范;通过年度报告制度,实现对事业单位的“跟踪”管理;,应简单明确、规范统一,、实现科学管理公共事业管理体制改革的必须实现公共事业管理从经验型向科学型的转变,从根本上改善公共事业的领导体制和运行机制,对公共事业的领导制度和人、财、物管理制度等整个管理体系作出新的制度安排,提高公共事业管理的效益3、实现社会化:..1兴办主体的多元化根据区域社会发展的总体规划和社会的公共需求状况,动员社会力量兴办各类公共事业,培育和发展社会中介组织,鼓励国内外经济、社会组织和公民个人广泛参与公共事业的发展,,通过社会法人、自然人购买产权,实现公共事业单位投资主体多元化,,,应大力推进公共事业部门的改革,以社会化、市场化的运作方式,为公共事业部门减负,,、、,、,多渠道筹集社会事业发展资金,推动产权制度改革而实行股份化和民营化,降低管理成本,,多元化的民主决策机制,科学的绩效评估机:..制等第四讲公共事业管理责任与伦理一、涵义本质一种公共责任,其特征在于体现追求公共性及相应效率1、在此讨论公共责任的意义何在公共事业管理目标实现保证防止权力滥用有利于民主进步和社会发展2、你认为公共责任具体表现有那些,请举例说明观点:ountability有三层意思:在行为实施之前,公共责任是一种职责responsibility,负责任意味着具有高度的职责感和义务感——行为主体在行使权力之前就明确公共权力所追求的公共目标在行为实施之中,公共责任表现为主动述职或自觉接受监督answerability,受外界评判机构的控制并向其汇报、解释、说明原因、反映情况、承担义务和提供账目等在行为实施之后,公共责任是一种评判并对不当行为承担责任liability,撤销或纠正错误的行为和决策,惩罚造成失误的决策者和错误行为的执行者,、公共事业管理责任控制机制公共事业管理责任控制机制含义:实现责任的一套制度安排或确保责任实现的途径1、行政控制机制科层制行政监督检查行政监察审计行政复议“双规”、“双限”、“双开”2、立法控制机制立法明确公共责任构建责任型政府议会制、总统制、人大制3、司法控制机制行政诉讼行政赔偿4、公民参与控制机制:..听证会制度民意调查制度专业委员会咨询审议制度相关群体或公民建议制度弱势群体申诉或救济制度案例:我国上访制度的困境5、信息公开控制机制官员财产公开制度官员配偶子女就业及财产公开制度会议公开制度行政决策信息公开制度行政执行信息公开制度行政效果信息公开制度6、其他控制机制媒体舆论监督机制问责制引咎辞职制前三种机制是基本的、传统机制,但是没有民意的体现,驱动力不足,特别是在我国“议行合一”的体制下容易出现“官官相互”的现象,