2004年行政法年会_公共利益的界定_之议题研讨综述.pdf

行政法学研究
2004 年第 4 期
2004 年行政法年会
公共利益的界定
之议题研讨综述
陶
攀
( 中国政法大学法学院, 北京 100088 男硕士研究生)

中图分类号: DF3
文献标识码: A
文章编号: 1005- 0078( 2004) 04- 133- 08
中国法学会行政法学研究会 2004 年年会在重庆渝州宾馆举行, 主题为
2004 年修宪后
的中国行政法
。来自全国各地的知名行政法学家及各省市法制办的负责人近 150 人参加
了会议, 并提交了相关学术论文。本届年会分为 3 个论题: 国家赔偿法的修改; 公民财产权
的保护与行政补偿; 公共利益的界定。本文仅就公共利益的界定这一部分的研讨会精要作
一综述, 以飨读者。
一、公共利益的概念对行政法的重要性
与会学者对于公共利益概念的重要性这一点基本达成共识, 认为公共利益概念的研究
对于行政法具有非常重要的意义。
刘莘教授在
公共利益概念辨
一文中认为, 公共利益是各种法律中经常出现的法律概
念, 但其在行政法中的重要性最为明显, 因为
实际上, 行政法的许多概念、规则、原则, 都是
从
公共利益
这一总的要求出发从私法中借鉴出来的
,
公共利益的意义表现在它是行政
法的核心概念, 是行政法的适用、解释和权衡的普遍原则
。
作者并从六个方面具体阐述了公共利益在行政法中的具体体现。如, 公共利益是国家
行政的目的, 是行政法成为部门法的基础; 公共利益是公务法人之所以成为行政主体的依
据; 公共利益是行政机关享有单方解除行政合同权的重要原因; 公共利益是行政征收制度的
目的和价值; 公益原则是对行政自由裁量的法律限制; 公共利益是法律保留的一个重要原
因。
杨建顺教授在
行政法上公共利益辨析
一文中则从宪法修正案引出了对公共利益概念
的探讨, 认为
公共利益的需要
是长期以来我国宪法层面的一个重要概念, 是征收、征用或
者征购的存在前提, 尤其是改革开放以来, 这个概念成为体制改革和法制建设过程中的一个
非常重要的价值基准
调整各种利益, 均衡各种需求, 解决各种纠纷, 创设各种机制, 制定
各种规范, 都离不开这一基本价值基准。
黄学贤在
关于公共利益的几个法律问题
一文中, 则引用陈新民教授的一段话说明公
共利益概念在公法上的重要性。陈新民教授曾言:
公共利益不仅在法律、法学、行政及司法
133
行政法学研究
2004 年第 4 期
实务上以各种形式上类似或不同的表达方式, 而被普遍使用, 甚至可以说是一个用以架构公
法规范体系及公权力或国家权力结构的根本要素或概念。
由此可以看出, 公共利益概念确实对于行政法的研究有着非常重要的价值, 诚如刘莘教
授在文中所述:
只有基于公共利益才能解读整个行政法, 才能解读行政法上的不同制度。
二、公共利益概念的内涵以及特征
与会学者一致认为公共利益概念是一个不确定法律概念, 但对于公共利益概念的内涵
则众说纷纭、莫衷一是。
孙丽岩在
公共利益服从的博奕分析
一文中指出, 公共利益泛指对象不确定的为社会