行政监督
第一节行政监督概述
在中文中,“监者,临下也、领也、察也、视也。督者,监察也。”
在英文中,监督一词 SuperVision是由Super(在上)和Vision(观察)组成的。
一、行政监督的含义
狭义:指上级行政机关对下级行政机关的行政活动所进行的督促和检查。
广义:指一切行政机构的活动同时受到来自行政机构内部的监督以及整个政治体系包括立法机关、司法机关和利益集团、公众、舆论的监督。
为什么我们要进行行政监督?
(一)行政权力的非理性:有效监督的必要性
美国政治学家梅里亚姆指出,“政府不只是人民的仆人,而且是一个不能信赖的、靠不住的仆人。”
麦迪逊更精辟地指出:“政府本身若不是对人性的最大耻辱,又是什么呢?如果人都是天使,就不需要任何政府了。如果天使统治人,就不需要对政府有任何外来的或内在的控制了。”
第一,权责一致原则的背离。
第二,行政权力的滥用。
第三,行政权力的***。
法国思想家孟德斯鸠有一句至理名言:“一切有权力的人都容易滥用权力,这是万古不易的一条经验。有权力的人们使用权力非到了限度,决不休止。”
二、行政监督的功能
1监督督查
2行政纠错
3行政防护
三、行政监督的意义
1、惩罚行政机关以及行政人员违法犯罪行为和保持正常的行政秩序的重要手段。
2、保护国家整体利益和实现国家行政目标的客观要求。
3、提高行政工作效率和实现科学管理的有效途径。
第二节行政监督的系统构成
一、一般监督系统(各级行政机关和部门)
1国务院
2国务院各部
3各级行政机关的内部监督
4行政机关之间的监督
二、专门监督系统
1、西方行政监察制度模式
由议会设立的行政监察机构
由政府设立的行政监察机构
属行政机关系统,但独立于行政机关的监察机构
设于行政机关内各部门的监察机关
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