下载此文档

工程总承包项目招投标及承发包阶段十大问题浅析和建议.pdf


文档分类:办公文档 | 页数:约12页 举报非法文档有奖
1/12
下载提示
  • 1.该资料是网友上传的,本站提供全文预览,预览什么样,下载就什么样。
  • 2.下载该文档所得收入归上传者、原创者。
  • 3.下载的文档,不会出现我们的网址水印。
1/12 下载此文档
文档列表 文档介绍
该【工程总承包项目招投标及承发包阶段十大问题浅析和建议 】是由【青山代下】上传分享,文档一共【12】页,该文档可以免费在线阅读,需要了解更多关于【工程总承包项目招投标及承发包阶段十大问题浅析和建议 】的内容,可以使用淘豆网的站内搜索功能,选择自己适合的文档,以下文字是截取该文章内的部分文字,如需要获得完整电子版,请下载此文档到您的设备,方便您编辑和打印。:..问题浅析和建议具体的法律法规来管理工程总承包项目。因此,各地在实施工程总承包制度时都依据当地的政策文件来推进。这种情况导致工程总承包商在不同地区面临不同的规定和限制,无法适应。本文将结合实践和地方政策文件,分析工程总承包制度下的十大问题。一、工程总承包的发包阶段1、相关规定住房与城乡建设部关于进一步推进工程总承包发展的若干意见》(建市[2016]93号)规定,建设单位可以根据项目特点,在可行性研究、方案设计或者初步设计完成后,按照确定的建设规模、建设标准、投资限额、工程质量和进度要求等进行工程总承包项目发包。:..年1月1日起施行)第五条(发包阶段)规定,政府投资项目的工程可行性研究报告已获得批准后,可以进行工程总承包发包。同时,初步设计文件获得批准或者总体设计文件通过审查,并已完成依法必须进行的勘察和设计招标,也可以进行工程总承包发包。浙江省关于深化建设工程实施方式改革积极推进工程总承包发展的指导意见》(2016年3月23日发布)规定,建设单位可以依据经审批同意的方案设计(或初步设计),以工程估算(或工程概算)为经济控制指标,以限额设计为控制手段,以相关技术规范、标准和确定的建设规模、建设标准、功能需求及工程质量、工期进度要求为标的,开展工程总承包的招标工作。以上规定明确了工程总承包项目发包的具体方式和标准。建设单位可以根据项目特点和审批情况选择合适的方式进行工程总承包发包。根据《湖南省房屋建筑和市政基础设施工程总承包招标投标活动管理暂行规定》(2017年7月1日实施)第六条规定,房屋建筑和市政基础设施工程采用总承包方式招标时,必须先:..投资的房屋建筑和市政基础设施工程开展工程总承包试点工作方案》(2016年12月28日发布)规定,建设单位可以在可行性研究报告批复或初步设计审批后决定采用工程总承包模式发包。XXX印发的《EPC工程总承包招标工作指导规则(试行)》规定,EPC工程总承包招标可以在完成概念方案设计或方案设计后进行。根据以上规定和政策文件,一般在项目立项可行性研究报告批复阶段、方案设计或初步设计审批后均允许采用工程总承包模式发包。但有些地区,如湖南和浙江,不接受项目立项可行性研究报告批复阶段的工程总承包发包。由于工程总承包模式的特殊性,业主在发包时尤其是在方案设计或初步设计未批复时,对项目的要求、规模、标准、功能等尚不能清晰确定。此外,各地均推广固定总价下的工程总承包模式,由此发承包双方均对该种情况下固定总价的风险范围难以进行清晰的界定。因此,在项目实施过程中往往会就合同履行的价款调整或风险分配产生争议。:..工程总承包发包,但也都设定了特别的条件或规定。例如,上海规定只有重点产业项目、标准明确的一般工业项目、采用装配式或建造技术的中、小型房屋建筑项目等七种项目,且工程项目的建设规模、设计方案、功能需求、技术标准、工艺路线、投资限额及主要设备规格等均已确定的情况下,才可以在项目审批、核准或备案手续完成阶段进行工程总承包的发包。福建省则强调,在可行性研究报告批复后进行工程总承包发包时,宜采用预算后审方式,中标价仅作为合同暂定价。在中标人完成初步设计和设计概算报批手续后,中标人再进行施工图设计并编制预算。预算造价经建设单位及财政审核部门(如需)审核确定后作为合同价,并以签订合同补充协议的方式确定工程总承包的固定总价。5)根据《上海市工程总承包试点项目管理办法》第七条,工程总承包企业在承包前需要具备与工程规模相适应的工程设计资质或施工总承包资质,而工程设计专项资质和事务所资质不在资质要求范围内。:..程总承包发展的指导意见》规定,工程总承包企业需要具备与工程规模相适应的设计或施工总承包资质。7)根据《湖南省房屋建筑和市政基础设施工程总承包招标投标活动管理暂行规定》第七条,投标人需要具备与工程规模相适应的工程设计资质或建筑业企业资质。8)XXX印发的《EPC工程总承包招标工作指导规则(试行)》规定,在设置投标条件时可以淡化资质管理,实行能力认可。在工程实施时回归资质管理,由有相应资质的单位分别承担设计、施工任务。2、浅析和建议以上资质管理规定和政策文件中,除深圳外,其他国家和地方文件均强调工程总承包商应具备勘察、设计或施工资质。在发包时,业主仅确定发包项目的规模、范围、功能和一些主要性能指标,尚无确定的施工图设计文件,因此放宽资质要求不利于项目设计和施工的质量、安全及项目功能和业主要求的:..况下,不宜放开工程总承包商的资质要求。近年来XXX及各地的文件对于工程总承包商的资质更强调设计或施工资质,这主要是因为国内的工程总承包模式主要以EPC、D-B为主,故而对于设计或施工资质要求较为明显。勘察单位虽然可以承接资质许可范围内的工程总承包业务,但勘察工作的阶段性并不明显贯穿设计、施工、采购全过程,且勘察单位作为工程总承包商时对设计、施工和采购单位的管理相比以设计为龙头、施工为核心的工程总承包管理模式较为薄弱。因此,在招标时,发包人应以设计或施工的资质为主要资质要求。同时,需要注意到上海市地方规定排除了工程设计专项资质和事务所资质的设计单位的工程总承包投标资格。关于工程总承包项目的计价方式,应根据工程类型、规模、复杂程度和市场行情等因素综合考虑,采用合适的计价方式。常见的计价方式有固定总价、成本加酬金、成本加利润、成本加百分比和成本加固定金额等。在选择计价方式时,应注意保:..目的经济效益。根据文件显示,工程总承包通常采用固定总价的计价方式,这符合国际惯例,如FIDIC1999年的银皮书《EPC/交钥匙项目合同条件》《设计-建造和交钥匙合同条件》。在EPC总承包项目中,发包人只要求项目的规模、范围、功能和主要性能指标,没有具体的设计图纸,也没有明确的项目设计、采购和施工要求,因此总承包商需要在充分了解业主需求的基础上完成设计任务。这些特点决定了业主更强调项目使用功能,更愿意采用固定合同总价来控制投资风险。但法律上并未强制规定工程总承包必须或只能采取固定总价方式,XXX及有些地方也允许采取其他计价方式,如费率招标和工程量清单招标等。关于前期设计服务企业是否可以参加工程总承包的招标,不同地方有不同的规定。根据《上海市工程总承包试点项目管理办法》,工程总承包企业不得是项目的初步设计文件或总体设计文件的设计单位或与其有控股或被控股关系的机构或单位。而《浙江省关于深化建设工程实施方式改革积极推进工程总承包发展的指导意见》规定,承担工程项目方案设计或初步设计:..筑和市政基础设施工程总承包招标投标活动管理暂行规定》中,编制项目申请书、项目建议书和可行性研究报告,以及初步设计文件或方案设计的工程咨询服务单位或其附属机构可以参与投标,但需要提交招标人公布的与该招标工程相关的图纸和技术资料供所有潜在投标人参考。因此,在不同地方参与工程总承包招标前,需要仔细了解当地的规定。4)根据2007年版的中华人民共和国标准施工招标文件,投标人不得存在以下情形之一:(2)为本标段前期准备提供设计或咨询服务的,但设计施工总承包的除外……。”5)根据2012年版的中华人民共和国标准设计施工总承包招标文件,投标人不得存在以下情形之一:“(2)为招标项目前期工作提供咨询服务的……。”在以上规定中,可以看出上海地区与其他地区对于前期咨询和设计单位能否就同一项目的工程总承包项目投标存在着明显的相反规定。根据上海地方主管部门对该禁止条款的解释,他们主要是担心前期服务的咨询设计单位以其前期服务优势,形成对后期工程总承包阶段其他投标人的不正当竞争。这种情况下,根据七部委30号令《工程建设项目施工招标投标办法》:..务的任何法人及其任何附属机构(单位),都无资格参加施工招标项目的投标。这样的规定是出于避免不正当竞争、利益输送的担心而设立的。但是,在设计、施工分阶段招标时,这种风险确实存在的可能性较大。然而,工程总承包采取的是设计施工一体化招标,前期设计咨询企业的服务成果在工程总承包招标时会向所有投标人进行公示(比如湖南省的明确规定),这种情况下不但不存在不正当竞争,反而保证了大家在同一招标条件下竞争,有利于提高竞争的充分性。因此,笔者认为,不宜也没必要禁止为工程总承包项目前期提供设计咨询服务的企业参与工程总承包阶段的投标。如果担心出现不正当竞争,可以借鉴湖南省的做法,将前期设计服务成果公布给所有投标人。上海市地方规定是出于试点区域和试点项目的特定需要,该规定实施期限为二年,最终会随着市场竞争得以进一步完善。同时,笔者也注意到,同是的2007年施工招标文件、2012年设计施工总承包招标文件在这个问题上也存在矛盾,这也是导致发包人招标时无所适从的原因之一,有待于予以修订统一。6、工程总承包的再发包:..意见》,除以暂估价形式包括在工程总承包范围内且依法必须进行招标的项目外,工程总承包单位可以直接发承包合同中涵盖的其他专业业务。根据《国务院办公厅关于促进建筑业持续健康发展的意见》,工程总承包单位可以直接发承包合同中涵盖的其他专业业务,但是必须遵守法律法规的规定。除了以暂估价形式包括在工程总承包范围内且依法必须进行招标的项目外,工程总承包单位还可以再发包涵盖其他专业业务的合同。这种再发包的方式可以提高工程总承包单位的经济效益,同时也可以提高专业业务的质量和效率。但是,再发包也需要注意合同的签订和履行,遵守相关法律法规。2)《住房与城乡建设部关于进一步推进工程总承包发展的若干意见》指出,工程总承包企业可以自行实施设计和施工,也可以将设计或施工业务分包给具有相应资质的企业。这项规定为工程总承包企业提供了更多的自主权和选择权。3)《上海市建设工程招标投标管理办法》第九条规定,工程总承包单位可以将勘察、设计或施工再发包给具有相应资:..工程总承包企业提供了更多的灵活性和便利性。4)《上海市工程总承包试点项目管理办法》第十条详细规定了工程总承包再发包的情形,包括工程总承包企业自行实施设计和施工业务,将全部或部分设计或施工业务分包给具有相应资质的企业等。这项规定为工程总承包企业提供了更多的操作空间和选择权。5)《浙江省关于深化建设工程实施方式改革积极推进工程总承包发展的指导意见》规定,工程总承包企业可以自行实施勘察、设计、采购和施工,也可以将勘察、设计或施工业务分包给具有相应资质的企业。这项规定为工程总承包企业提供了更多的自主权和选择权。6)《XXX投资的房屋建筑和市政基础设施工程开展工程总承包试点工作方案》规定,工程总承包企业可以将设计或施工业务分包给具有相应资质的企业,但仅具有设计或施工资质的企业在承接工程总承包项目时,需要将另一方面的业务分包:..多的操作空间和选择权。综上所述,各级政府和部门纷纷出台相关规定和指导意见,为工程总承包企业提供了更多的自主权和选择权。建议工程总承包企业在遵守相关规定的前提下,根据自身实际情况和项目需求,灵活运用这些规定和指导意见,提高项目的效率和质量。

工程总承包项目招投标及承发包阶段十大问题浅析和建议 来自淘豆网www.taodocs.com转载请标明出处.

相关文档 更多>>
非法内容举报中心
文档信息
  • 页数12
  • 收藏数0 收藏
  • 顶次数0
  • 上传人青山代下
  • 文件大小982 KB
  • 时间2024-04-14