纪检案件程序和案件文书规范性要求资料.pdf

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反映的主要问题是什么。b、调查组的人员情况、调查的起止时间和主要方式、调查的概要经过和调查结果等。c、被调查人的基本情况,包括姓名、性别、出生时间、民族、籍贯、单位、职务、主要工作经历以及以前因何问题受过何种处分等。d、主要违纪事实及性质。这部分的写法有两种基本方式:一是纵式结构,即按照事件产生、发展、变化的过程或时间的先后顺序去写;二是横式结构,即根据所反映问题的性质和特点,按照事物的逻辑关系进行分类和归纳,把主体分成几个部分,然后逐个加以说明。但不管采取何种写法,都要注意以下两点:(a)写清每一事实的时间、地点、当事人、原因、后果,特别是主要事实、主要情节要详细具体。对调查否定的问题也应交代清楚。(b)对违纪问题的性质作出准确的概括,提出定性结论并写明定性依据。对难以认定性质而又非常重要的问题,要用写实的方法予以反映。:..、有关人员的责任。要正确划分相关涉案人员在违纪违法问题中应负的是主要责任还是次要责任、是直接责任还是领导责任。对涉及一级组织的违纪违法问题,还应分别写明有关领导成员各自应负的责任。f、被调查人的态度。要用概括的词语写明被调查人一贯表现和认错态度,对态度的表述不能太笼统,要写明具体表现。g、涉案款物及处理建议。报告中要写明涉案款物的情况,包括数量、价值、保管等情况,提出处理建议,并附全部涉案款物清单。涉案款物未经审理,一律不得处理。h、处理意见。应写明处理建议的根据,同时应写明被调查人所在单位党组织或行政机关的意见。(五)移送审理1、移送审理的条件和审查。(1)移送审理的条件:①必须是经过立案调查的案件。②必须是在调查终结之后的案件。③必须是需要追究党纪政纪责任的案件。(2)移送审理的审查。一是承办纪检监察室审查调查终结后形成的全部案件材料,在听取调查组建议的基础上提出移送审理的意见和建议;二是分管领导对纪检监察室提出的审理意见和建议进行审查决定。。:..1)移送审理的材料:分管领导同意移送审理的批示;立案依据;调查报告和承办纪检室的意见;全部证据材料;与被调查人见面的错误事实材料;被调查人对错误事实材料的书面意见和检讨材料;调查组对被调查人意见的说明。(2)移送审理的手续:填写《案件移送审理登记表》(《乡案县审登记表》),内容包括:案件名称,填写案件名称应包括错误主体和主要错误性质;被调查人姓名、单位及职务;立案机关和立案时间;立案机关应填写批准立案的机关;立案时间应填写立案机关批准的立案日期;材料目录;移送单位、接受单位、承办人、接受人和移送时间。《案件移送审理登记表》应当根据党纪、政纪案件不同,制作不同的移送表。(六)案件调查中需注意的问题1、调查谈话笔录应当区分调查对象,正确使用纪律检查机关和监察机关的两种不同笔录头。特别是刑事诉讼法修改后,监察机关的谈话笔录可以直接使用,不用再转换。如果笼统使用纪检监察机关笔录头,在移交司法机关后涉及证据转换的问题。2、***的复印件材料要有出处,单位提供的由单位盖公章,个人提供的由个人签字。3、对一案多人的,谈话笔录应独立;对一人多种违:..4、案件检查的初步核实(初步审查)报告、立案呈批报告,引用的都是程序法律法规,而调查报告引用的是实体性的法律法规。在落款上,初步核实(初步审查)报告及调查报告都是调查组调查人员署名,而立案呈批报告的落款是承办部门。自办案件由案件办理部门案件调查阶段全部完结后移交案件审理部门审理,下面主要讲乡镇案件移送审理后的程序:案件审理室形成审理意见——审理见面(权利义务告知书、审理见面材料、审理谈话笔录)——征求被调查人所在党支部或单位的意见——制作审理报告——提交党委会或政府讨论(党委会或政府会议纪要)——制作处分决定——发放处分决定(处分执行情况报告表和送达回执)——整理装订送县纪委案件审理室归档。(一)审理报告案件审理结束后,审理室应经过集体讨论,写出审理报告。审理报告必须符合公文格式的规范要求,结构严谨,内容充实,表述准确,条理分明,文字精炼。审理报告应由标题、导语、正文、结尾和署名五部分组成。标题要突出明确,导语应简明扼要,正文叙述:..确、准确简洁。审理报告落款为审理室或乡镇纪委,并写明审理报告制作日期。标题:关于何组织何人何案件的审理报告,例如:《关于××单位×××人违反××纪律案件的审理报告》或《关于×××违纪一案的审理报告》导语:写明案件的立案时间、立案机关、立案人员,何时审查结束,何时移送审理,审理的程序等。正文包括:1、基本情况:违纪人员的基本情况和简历2、违纪事实经审查,×××同志存在以下违反政治纪律、中央八项规定精神……的问题。(一)违反政治纪律(和政治规矩)。。……(二)、参加***宴请主要事实。:..……(三)。。(含“利用职务上的便利在干部选拔任用方面为他人谋取利益,索取、收受财物的行为”,注明“其中,十八大后索取、收受××万元”)……(四)、礼品××万元主要事实。。……(五)违反群众纪律主要事实。(六)违反工作纪律主要事实。(七)。:..(八),索取、收受财物××万元主要事实(注明“其中,十八大后索取、收受××万元”)。。。……3、涉案款物处理建议。4、各部门处分建议:包括党支部建议意见、调查组建议意见、县纪委审理室意见。5、审理意见:采用纪言纪语6、落款、时间。(二)处分文书格式:处分决定是在一定范围内印发的具有法定效力的文书,要求写作要严谨、规范。1、标题受处分人员姓名、处分种类、文号2、正文(1)受处分人的基本情况。被免职、拘留、逮捕、:..(2)违纪事实指经过批准权限机关审定的,作为处分依据的事实。要求用词准确、逻辑严谨、详略得当、切忌渲染夸张。(3)处理决定及法律法规依据应用概括、规范的语言写明违纪行为的性质、批准权限机关、批准日期、定性量纪的法规依据、决定给予处分的种类。(4)申诉权告知写明不服处分决定的申诉时限和申诉受理机关。党纪案件:本决定自2016年8月19日起生效。若不服本决定,可向本机关或上级党组织提出申诉。政纪案件:本监察决定自2016年9月6日起生效。若对本监察决定不服,可自收到本监察决定书之日起三十日内向本机关申请复审。(5)结尾发文机关署名、成文时间、公章。处分决定应套版头、发文字号,文件末尾应写明主、抄送机关。处分决定书应主送被处分人及其所在单位,同时抄送有管理权的组织、人事部门。(二)处分决定的写法1、详写主要用于只违纪不违法的案件,或涉嫌犯罪,经与:..案件。在写法上对违纪事实部分进行详细叙述,写明每个违纪问题的具体情节。2、略写主要用于司法判决前处理、违纪问题尚未全部查清,或司法机关对违纪事实认定尚不明朗的案件。一般在写违纪事实时只概括叙述违纪性质、金额。3、应注意的问题(1)同时给予党纪和行政处分的要分别制作处分决定;(2)对一案多人的,应当每一个人制作一份处分决定;(3)对违纪事实中涉及到的人员,除同案人外,应当将其名隐去,用张某某、李某某代替;(4)对于涉及到党内和国家机密的,只能概括叙述,防止泄密;(5)受撤销党内职务处分的,要写明撤销的具体职务。对于同时担任几个职务的,应写明是撤销一切职务还是某个职务。需降低职级工资待遇的,应写明降低职务工资的具体级次。(6)受留党察看处分的,党内职务自然撤销,不必再写撤职。给留党察看处分,应在处分决定中写明是留党察看一年还是两年;:..7)上级的批复不能替代处分决定书,上级作了批复后,处分机关应书写并下达处分决定书;(8)引用条规要用全称。案件卷宗的装订,主要依据《纪检监察机关案件档案管理办法》和国家标准《文书档案案卷格式》。1、案件检查卷、审理卷的排列顺序。2、卷宗封面及目录的填写。3、卷内备考表的填写。4、注意事项:(1)一律以A4纸的大小格式装卷,如纸张小于A4纸,请粘贴在空白A4纸上,如略大于A4纸,请裁去边缘部分,如是A3纸,装卷后按A4纸大小折叠。(2)在案件移送审理时,《案件移送审理登记表》或《乡案县审登记表》请附上调查卷目录,装入案件审理卷,不要装在调查卷中。四、几点新的要求(一)关于《党纪处分条例》溯及力问题根据新修订的《党纪处分条例》第一百三十三条第二款规定,2016年1月1日之后发生的违纪行为,一律适用新修订的《党纪处分条例》;2016年1月1日之前发:..从轻”原则,即一般仍适用2003年《党纪处分条例》,只有在新修订的《党纪处分条例》不认为是违纪或者处理较轻的,才适用新修订的《党纪处分条例》。在审理报告、处分决定等执纪审理文书中,如果只引用2003年《党纪处分条例》,表述为“依据2003年《中国共产党纪律处分条例》第xx条第x款”;如果只引用新修订的《党纪处分条例》,表述为“依据《中国共产党纪律处分条例》第xx条第x款”;如果同时引用,表述为“依据2016年《中国共产党纪律处分条例》第xx条第x款、第一百三十三条第二款和2003年《中国共产党纪律处分条例》第xx条第x款”。(二)关于在干部选拔任用方面为他人谋取利益并索取、收受财物行为如何分类和表述问题用人***是最严重的***,破坏政治生态,严重带坏社会风气,是监督执纪重点。对新修订的《党纪处分条例》第二十七条关于“党组织在纪律审查中发现党员有******、失职渎职等刑法规定的行为涉嫌犯罪的,应当给予撤销党内职务、留党察看或者开除党籍处分”中的受贿行为,应区分不同情况分别表述。其中,对在干部选拔任用方面为他人谋取利益并索取、收受财物的行为,可放在审理报告、处分决定等执纪审理文书中的“违反组织纪律”部分;对在企业经营等方面为他人谋:..分决定等执纪审理文书中的“违反国家法律法规规定”部分,并仍引用《党纪处分条例》相应条款,如2003年《党纪处分条例》第八十五条,或者2016年《党纪处分条例》第二十七条等。(三)关于违反中央八项规定精神行为的排序问题违反中央八项规定精神问题主要包括:违规***吃喝、***国内旅游、***出国(境)旅游、违规配备使用公务用车、违规收送礼品礼金、大办婚丧喜庆、提供或接受超标准接待、接受或用***参与高消费娱乐健身活动、违规出入私人会所、楼堂馆所违规问题、领导干部住房违规问题。在审理报告、处分决定等执纪审理文书中,可将“违反中央八项规定精神”行为单独作为一类违纪问题,放在“主要违纪事实”中表述,排在“违反政治纪律”之后、“违反组织纪律”之前。为体现执纪审查的政治性,其他案件的审理报告、处分决定等执纪审理文书,亦参照本通知执行。附:纪检监察案件检查工作程序性法律法规及规范性文件1.《中国共产党章程》。2.《中国共产党纪律检查机关案件检查工作条例》:..则》(中纪发〔1994〕4号)。3.《中华人民共和国行政监察法》及《中华人民共和国行政监察法实施条例》。4.《监察机关调查处理政纪案件办法》(2012年监察部令第28号)。5.《中国共产党党员权利保障条例》(中发[2004]19号)。6.《中国共产党纪律检查机关控告申诉工作条例》。7.《监察机关举报工作办法》。8.《监察机关参加生产安全事故调查处理的规定》。9.《关于进一步加强纪检监察信访举报案件办理工作的意见》(中纪信通[2010]1号)。10.《中国共产党纪律检查机关查办案件涉案款物管理暂行规定》(中纪发〔2008〕32号)。11.《中共中央纪委关于进一步加强和规范办案工作的意见》(中纪发〔2008〕33号)。12.《中央纪委关于使用“两规”措施的规定》(中纪发〔2012〕12号)。13.《党的纪律检查机关案件审理工作条例》(中纪发[1987]12号)。14.《监察机关审理政纪案件的暂行办法》(1999年1月15日,监察部第8号令)。:..《中共中央纪律检查委员会关于审理党员违纪案件工作程序的规定》(中纪发[1991]5号)。16.《监察部关于实行监察文书格式标准文本的通知》监发〔1997〕3号)。17.《中共中央纪委、监察部、国家档案局关于印发〈纪检监察机关案件档案管理办法〉的通知》(中纪发〔1998〕8号)。、国务院办公厅关于印发《党政机关公文处理工作条例》的通知(中办发〔2012〕14号)。《党政机关公文格式》(GB/T9704-2012)。推荐书籍:《纪检监察机关查办案件常见程序性问题解答》(中国方正出版社)